上周，欧盟委员会官网更新了《小企业包装生产者延伸责任指南》。在众多强调“史上最严”合规要求的背景下，该文件明确为小型企业划定了一条政策照顾线。
“小企业”认定标准
判定标准仅有一条：每个日历年的包装用量低于10吨。
此处指包装用量而非销售额。发往欧盟的纸箱、气泡袋、彩盒等均计入总量，折合日均不到30公斤。多数中小卖家处于此范围内，因此有望享受PPWR（包装和包装废弃物法规）中规定的“灵活性和豁免”政策。
三重政策优待
欧盟委员会要求成员国和生产者责任组织（PRO）确保小生产者不承担过重负担，具体体现在以下三个方面：
- 费用方面：可豁免注册费等行政费用，或按比例收取固定EPR费用，无需套用针对大企业的复杂计算公式。
- 程序方面：可免于频繁更新信息，并提供快速通道、指导及帮助台支持。
- 检查方面：可豁免部分文件保存义务，将检查和审计频率降至最低。
▲ 来源：根据欧盟委员会官方页面内容整理
执行关键：“可以”而非“必须”
需注意的是，欧盟委员会在上述三类优待中使用的措辞均为“可以”（can）。这意味着豁免的具体幅度与执行方式由各成员国政府自行决定，德国与法国等国的执行口径可能存在差异。卖家在关注欧盟层面指南的同时，务必咨询销售国当地主管机构以获取确切政策。
授权代表（AR）暂缓处罚提议
根据PPWR规定，自2026年8月起，所有成员国均要求非欧盟企业指定授权代表。目前，欧盟委员会已提议对小企业暂缓执行该要求，并在欧洲理事会和议会审议期间呼吁各国执法保持“建设性、务实”，暂不对相关经营者进行处罚。
这仅代表一种“暂缓处罚”的执法姿态，而非废除该项法定义务。提案最终能否通过，仍取决于审议结果。
两项核心义务未松动
1. 国家注册规则照旧
遵循“在哪里销售、包装可能在哪里变为垃圾，就在哪里注册”的原则。多数成员国在PPWR生效前已建立的登记册继续有效。欧盟委员会提醒，各国规则可能存在更有利的条款，卖家需仔细查证。
2. 平台核验势在必行
虽然目前平台尚未强制要求提供EPR注册号，但欧盟委员会明确：一旦统一国家登记册建成，使用平台服务前必须先提交注册号。统一规则制定后，成员国有18个月适应期。届时，小卖家将面对统一的标准化流程，而非目前27套不同的表格体系。
给中小卖家的建议
- 精准核算：确认年包装用量是否低于10吨，这是享受优惠政策的前提。
- 主动咨询：联系销售国主管机构和PRO，“可以免”不等于“自动免”，需主动申请或确认。
- 把握窗口期：授权代表的暂缓处罚仅是窗口期，并非永久免责。随着统一登记册建成及平台核验启动，合规空间将大幅压缩。
PPWR加强包装管理与EPR注册的大方向不可逆转。当前是理清成本、完成合规布局的最佳时机。
免责声明：本文内容仅供行业知识科普与信息参考，不构成法律建议。具体合规判定请结合自身产品实际情况，以欧盟官方最新法规文本及专业法律意见为准。