CNMC对Booking.com处以4.13亿欧元罚款，因其滥用市场支配地位并违反2007年7月3日《竞争保护法》（LDC）第2条以及《欧盟运行条约》（TFUE）第102条。该决定聚焦于Booking.com自2019年1月1日至今的商业行为。
为期两年的处罚程序终结
事实上，这一消息并未令Booking管理层感到惊讶，这是始于近两年前过程的最后一步。CNMC于2022年10月针对Booking启动处罚程序，在收到西班牙酒店经理协会和马德里酒店企业协会提出的两起投诉后展开调查，指控该平台存在反竞争行为。这些投诉基于各种可能构成Booking对市场支配地位的滥用，针对向多家在线旅行社提供的中介服务面向酒店的服务。
我们要记住，Booking充当在线旅行社，在酒店和客户之间进行中介。该平台根据其网站上预订的金额收取佣金。酒店必须签署Booking.com的一般合同条款才能出现在其库存中，这是在Booking网站和应用上显示的必要条件。
在该声明中，CNMC解释道：
"CNMC已对Booking.com B.V.启动处罚程序，因其违反了《2007年7月3日竞争保护法》（LDC）第2条和第3条以及《欧盟运行条约》（TFUE）第102条所禁止的限制竞争行为（S/0005/21）。
一方面，CNMC正在调查一系列可能构成Booking.com对其提供的在线旅行社向酒店提供中介服务具有支配地位滥用的行为。这类代理商被称为OTA，即英文online travel agencies的缩写。
具体而言，这些行为包括：(i)可能对位于西班牙的酒店强加不公平条件；(ii)实施商业政策，这些政策可能产生排他性效果，影响其他在线旅行社以及其他在线销售渠道。影响其他在线旅行社以及其他在线销售渠道的排他性效果。
另一方面，被调查的行为还包括利用位于西班牙的酒店对Booking.com的经济依赖地位的做法。这种行为将构成不正当竞争行为，可能扭曲自由竞争并损害公共利益。”
为何对Booking进行处罚
CNMC的调查揭示，Booking.com对西班牙的酒店施加了多项不公平的商业条件：
- 价格条款：禁止酒店在其自有网站上提供比Booking.com更低的低价，而Booking.com则可以单方面降低这些价格。
- 条款：只有Booking.com一般合同条款（GDT）的英文版本具有法律效力，适用于GDT的法律是荷兰法律，若双方发生冲突，管辖法院为阿姆斯特丹法院。
- 促销计划：关于加入优先、优先加强和Genius计划对排名提升的影响及盈利能力缺乏透明度，这些计划通过提高佣金或提供房间折扣来改善排名。
限制竞争
除了不公平条件外，CNMC还指出Booking.com限制了其他在线旅行社的竞争：
- 基于预订量的排名：使用酒店在Booking.com上的总预订量作为结果列表中的排名标准，激励酒店将预订集中在Booking.com上。
- 绩效要求：要加入并保持在“优先”和“优先加”计划中，必须满足对Booking.com的盈利能力绩效要求，促使酒店将销售集中在这家平台上。
影响与处罚
这些做法阻止了酒店在其自有平台上提供更好的条件，并限制了其他代理商的竞争。西班牙国家市场和竞争委员会（CNMC）对Booking.com处以两笔各为2.0662亿欧元的罚款，总计4.1324亿欧元。此外，还规定了多项行为义务，以确保此类行为在未来不再发生。
Booking.com有权在收到处罚通知之日起两个月内向国家法院提起行政诉讼。
对一家数字巨头的最新处罚
大型数字公司正面临来自西班牙及欧洲监管机构越来越多的调查与处罚。如果我们聚焦于这一领域并关注最近几个月发生的事情，就有包括以下在内的近期案例：
- 西班牙国家市场和竞争委员会（CNMC）威胁要对苹果因反竞争行为处以十亿欧元级别的罚款
- Vinted需支付2400万欧元因其违反欧洲数据保护法
- 欧盟已威胁要对微软再次处以十亿欧元级别的罚款，目前该公司正在接受调查
- 欧盟委员会也对Glovo及其母公司Delivery Hero启动了反垄断调查，并指控X（前身为Twitter）在透明度方面未遵守《数字服务法案》（DSA）。此外，欧盟委员会已向亚马逊索取有关其广告业务实践和透明度的信息。
这些案例反映出监管监督的加强以及法规执行的严格化，旨在确保市场公平和竞争，并预示着一场范式转变的到来，令人怀疑在今年剩余时间里我们将继续看到针对大型数字运营商的新处罚及程序启动。