日历指向欧盟新的海关改革已更加清晰：上周四，欧盟委员会宣布与欧洲议会达成最终协议，启动一系列旨在规范和监管每年从国外收到的大量低成本包裹的措施。此举旨在保护欧洲商业免受大型低成本市场平台日益激烈的竞争，其中许多平台以中国为基地。
此前我们讨论过针对来自国外、价值低于150欧元的包裹新增每件3欧元税费，该税费将于7月1日起生效。这是一项临时性税费，等待欧盟数据中心启用。现在确认，此外这些包裹还将被征收一项管理费，该费用将于11月开始实施。
新的管理费是什么？适用于哪些包裹？
什么是管理费
新的管理费或处理费（“handling fee”），其设立目的是弥补海关当局处理巨量包裹所带来的成本，以及海关共同体结构此前并未为此做好准备。
正如欧洲当局所解释的那样，该费用的具体金额目前尚不清楚，“将在授权法案中确定”，并将基于海关当局在处理货物时面临的最低成本。这些成本源于为清关这些货物而动员的计算机和人力资源，包括对提供数据的核查、风险分析以及必要时定期进行的文件和实物检查。无论如何，委员会澄清称，这项新费用将引入最迟在2026年11月1日之前。
适用于哪些包裹
适用的条件是包裹的总价值低于150欧元。不过，委员会的文件尚未明确是否像3欧元关税的情况那样适用。与3欧元费用一样，新的管理费是针对包裹中的每个产品类别征收，还是仅对包裹一次性征收，目前尚待定义该费用最终细节的授权法案予以澄清。
也就是说，沿用欧盟机构当时为3欧元关税所举的例子：“一个包裹包含一件丝绸衬衫和两件羊毛衬衫。因此，由于它们属于不同的子目分类，该包裹包含两种不同的商品”，这意味着需要支付两次该关税。相反，如果包裹中仅包含四件羊毛衬衫，则只需征收一次该费用，而非两次。
谁将支付这项新费用？
再次强调，如同3欧元费用的情况一样，责任方将是平台以及通过远程销售将货物引入欧盟的相关方。这些企业将被视为货物的进口商，并由他们（而非最终消费者）负责确保所有手续已办理完毕且所有款项已支付。委员会预计将对违规行为实施处罚制度。
当然，另一回事是电子商务平台是否会将这些成本转嫁给其客户，从而提高最终售价。这是一个复杂的问题，因为对于价值极低的物品而言，这可能导致它们在与欧洲产品的竞争中失去竞争力。而这正是欧盟希望通过此项决定实现的目标之一。
迈向更可控未来的临时解决方案
无论如何，重要的是要指出这些措施是临时性的，等待新的欧盟海关数据中心（EU Customs Data Hub）于2028年生效，该中心旨在专门监控由电子商务产生的包裹流量。该新中心将在2031年将适用范围扩展至其他企业，“这将为企业带来即时利益、简化流程和节省开支”。到2034年，数据中心将进一步扩展至所有运营商，并成为欧盟唯一的强制性海关入口点。
为了履行其义务，进出口企业必须仅在该单一门户提交一次海关信息，而不是分别向27个海关当局提交。他们可以为多个包裹输入相同的信息，这在理论上将为他们节省时间和金钱。事实上，该数据中心的开放也将影响新的管理费。委员会解释称，“从2028年开始，当进口商管理海关保证金时，由于海关检查的简化，费用将会降低”。
在此背景下，虽然3欧元关税是对产品征收的、具有有效期（2028年）的税种，但11月引入的管理费可能会持续更长时间，只是其成本会降低。
“未来，电商运营商将承担更多责任。平台和在线卖家将在销售发生后立即通过欧盟数据中心向海关报告其销售情况。这将使海关能够在货物抵达边境之前就做出反应。运营商还将负责确保其产品符合适用的欧盟法律法规，包括税务和非税务规定。对于系统性违规行为，可实施特定的制裁措施。这相较于当前将责任分配给单个消费者的海关制度而言是一项重大改进。”
可信运营商，一种新型企业
欧洲机构还预计创建一个新的实体，即“信任与检查”企业，也称为“可信运营商”。这些企业因“在供应链中保持最高程度的透明度”而脱颖而出，并将享有相对于其他企业的某些优势，甚至能够在没有海关主动干预且无行政负担的情况下进口货物。
欧盟防范来自海外的包裹洪流
这项由欧盟机构最终批准的海关改革基于一些非常引人注目的数据，这些数据已在委员会的官方声明中更新。2025年，9亿件低价值商品以直接寄送给消费者的包裹形式进入欧盟，其中超过90%来自中国。
正如委员会所解释的那样，这项海关改革引入了多项具体措施，以应对电子商务的快速增长，在此背景下，“不断增长的贸易量和复杂的合规要求使得追踪这些包裹变得更加困难。大量包裹涌入伴随着风险的增加。许多从欧盟境外在线购买的产品不符合欧盟标准，从而对消费者构成安全问题”。
这并非委员会首次提及进入我们边境的产品的安全性作为理由，以证明其对行业内主要参与者（如Shein）展开调查的合理性，这种情况在几周前Shein的案例中就已发生。事实上，西班牙政府早在今年二月就宣布，将加强对低价值进口的监管，以确保安全并维护竞争。因此，该部计划对价值低于150欧元的包裹进行管控，这些包裹此前免于关税且受到较少检查，尤其是在纺织品、鞋类和玩具等关键领域，因其体积或安全重要性而备受关注。