为推动国有港口向业主运营模式转型并吸引私人资本，相关部门在2021年修订基础上，已启动对主要港口公私合营（PPP）货运码头示范特许权协议的新一轮修订工作。该协议是明确港口合同条款、推动项目落地的核心文件。
业主模式转型与市场化定价机制
在业主运营模式下，公有港口当局负责疏浚、防波堤等公共基础设施建设，货物装卸作业则通过长期合同或特许经营权外包给私营专业机构。现行示范特许权协议于2021年完成修订，配合《2021年主要港口管理局法》生效，废除了原信托模式下的费率管制，允许装卸企业实行市场化定价，投资环境较此前显著优化。
聚焦投资者关切深化条款修订
9月4日，主管部门专家组与私营企业就协议完善方向展开研讨。会议指出，尽管2021版协议已有提升，但部分条款对私营投资者及贷款方仍不够友好。为实现全面推行100%业主模式的目标，必须进一步设计极具吸引力的条款以引入私人资本。
当前争议焦点与改进方向
目前引发私营投资者与贷款方争议的条款主要集中在债务清偿责任、项目总投资额认定、担保权益设立、最低保证货量、基于批发价格指数的特许权使用费调价机制，以及协议终止时的赔偿安排等方面。相关部门正积极厘清问题，旨在制定最佳改进方案以提升协议投资吸引力。