欧盟11月1日起实施新规：低价包裹不仅要报关税，还要申报具体商品身份

2026年11月1日起，欧盟将正式实施产品标识符（Product Identifiers，简称PID）强制申报要求。

根据欧盟委员会公布的相关规定，符合要求的跨境电商进口申报，需要提供能够识别具体商品及其制造商的产品标识信息。

对于通过亚马逊、Temu、速卖通、SHEIN及独立站向欧盟消费者销售商品的卖家而言，这意味着，部分进口申报不再只关注商品名称、价格、数量和HS编码，还需要进一步说明所进口商品的具体身份。

这项政策并非突然出台。

官方实施时间表 · 关税与PID申报节点｜来源：欧盟委员会税务与海关联盟总司官网（点击查看原文）

这两项政策共同反映出一个趋势：欧盟正在加强对跨境电商进口商品的管理，监管范围不仅涉及商品价值，也越来越关注进口的究竟是什么产品。

长期以来，150欧元以下商品享有关税豁免，是欧盟跨境电商进口制度的一项重要安排。

随着跨境电商快速发展，大量低价值商品通过国际小包、商业快递等方式进入欧盟市场，原有制度也面临越来越大的监管压力。

根据欧盟委员会公布的数据，2025年进入欧盟的低价值电商进口商品数量接近59亿件。

面对持续增长的进口规模，欧盟开始调整低价值商品的海关管理方式。

2026年7月1日，欧盟正式取消150欧元以下商品原有的进口关税豁免，并实施临时3欧元关税机制。

按照现行规定，临时关税根据包裹内符合条件的不同商品类别及相关归类规则计算。

例如，一个包裹中有5件归入相同税则分类、符合相同项目条件的T恤，通常适用3欧元临时关税；如果同一个包裹中既有T恤，又有属于不同类别的手表，则可能产生6欧元的临时关税。

这项调整直接影响部分低价直邮商品的进口成本。

官方政策页面 · 3欧元临时关税说明｜来源：欧盟委员会税务与海关联盟总司官网（点击查看原文）

而即将在11月1日实施的PID强制申报要求，则涉及进口商品的信息管理。

根据欧盟委员会授权条例（EU）2026/1022，相关进口商品远程销售申报需要提供产品标识符，以便海关更准确地识别具体商品。

不过，新规并不意味着所有出口欧盟的商品都需要按照同一方式申报PID。此次要求针对的是符合规定的进口商品远程销售，具体涉及相应海关申报类型。

因此，传统B2B大宗货物进口与跨境电商低价直邮业务，不能直接按照同一套规则理解。

对于跨境卖家来说，HS编码并不陌生。

商品出口或进口报关时，通常需要根据实际商品进行税则归类，以确定适用的关税税率及相关监管要求。

但HS编码主要用来判断商品属于哪一类别，并不能完整区分同一类别下的所有具体产品。

例如，两家不同工厂生产的儿童玩具，可能使用相同的HS编码，但它们的生产厂家、产品型号、使用材料和安全检测情况并不相同。

如果仅依据商品类别进行识别，海关未必能够准确区分这些具体产品。

此次欧盟要求申报的PID，就是为了补充这部分商品身份信息。

根据欧盟官方规定，PID主要分为三类。

例如，同一款商品在不同电商平台可能有不同的商品标识；一家工厂生产多款不同规格的台灯，也可能为每款台灯设置不同的产品型号。这些信息分别帮助确认线上销售商品和制造商产品的身份。

值得注意的是，欧盟并没有要求所有商品都必须新增EAN等标准化编码。对于不存在标准化制造商产品标识符的商品，相关规定也设置了对应的申报方式。

三类标识符虽然来源不同，但最终都服务于同一个目的：让海关能够更准确地判断进口的具体商品是什么，以及它与哪个销售商品、哪个制造商产品相对应。

对欧盟海关而言，这些信息不仅可以用于进口申报，也有助于后续开展商品风险识别与追溯。

如果仅从报关角度来看，PID似乎只是增加了几项商品信息。

但从欧盟官方公布的政策目的来看，这项调整与进口商品的安全监管存在直接联系。

欧盟委员会明确表示，引入产品标识符的重要目的，是提高商品可追溯性，帮助海关识别并阻止不安全或不合规商品进入欧盟市场。

假设某款儿童玩具进入欧盟市场后，被监管机构发现存在安全风险。

如果海关只能识别商品属于“儿童玩具”这一类别，就很难进一步区分哪些产品来自同一制造商、属于同一型号，或者与问题商品存在关联。

但如果进口申报中包含具体的产品标识信息，监管机构就有可能更准确地识别相关商品，并进一步分析其他进口商品是否存在类似风险。

需要说明的是，提供PID并不代表商品一定符合欧盟产品安全要求，PID本身也不是新的产品认证。

目前，欧盟已经建立了多项与商品安全有关的法规制度。

其中，《通用产品安全法规》（GPSR）自2024年12月13日起适用，对其覆盖范围内的消费品安全、经营者责任以及商品可追溯性等提出要求。

对于玩具、电子电器及其他特定类别的产品，还可能涉及CE相关法规及相应的符合性评估要求。

这些制度主要解决商品是否符合欧盟市场要求的问题，而PID则帮助海关进一步识别具体进口商品。

两者虽然并不相同，但存在一定联系。

这也是欧盟近年来持续加强商品可追溯性管理的重要原因。

随着跨境电商进口规模不断扩大，单纯依据商品类别、申报价格等信息开展监管，已经难以满足所有风险识别需求。

通过引入更加具体的产品身份信息，欧盟希望为海关开展商品安全检查和风险分析提供更多依据。

因此，此次PID申报要求的实施，并不只是增加一项报关信息，而是欧盟加强进口商品风险管理的一部分。

对于跨境卖家来说，商品编号、产品型号和制造商信息并不陌生。

日常经营中，卖家通常需要通过SKU管理库存，通过平台商品标识管理Listing，通过制造商型号区分不同产品。

过去，这些信息主要服务于销售、采购、库存和物流管理。

而随着欧盟实施PID申报要求，部分商品标识信息也将成为相关海关申报的一部分。

例如，一款中国工厂生产的台灯，可能同时在亚马逊、Temu和独立站销售。

在不同销售平台上，这款台灯可能具有不同的商品编号，但其制造商产品型号可能相同。

当这些商品通过适用的进口商品远程销售方式进入欧盟时，相关申报需要根据规定提供相应的商品标识信息。

海关能够获得的不再只是“台灯”这一商品描述，还包括识别具体销售商品及制造商产品的相关信息。

对于多平台销售、多供应商采购以及同类商品由不同厂家生产的业务，这种变化尤其值得关注。

因为同一商品在不同系统中可能使用不同的名称和编号，商品信息之间能否准确对应，将影响相关申报数据的完整性和准确性。

不过，这并不意味着海关已经能够实时获取所有平台的商品资料，也不代表欧盟将对每一个进口包裹进行逐件检查。

此次新规首先改变的是相关进口申报的信息要求，至于具体的风险识别和检查方式，仍取决于欧盟及成员国海关的实际监管机制。

从更广泛的政策背景来看，PID制度与欧盟正在推进的海关数字化改革方向一致。

欧盟此前提出，计划于2028年7月1日部署面向电商进口的欧盟海关数据中心（EU Customs Data Hub），通过更加集中的数据管理方式，提高海关信息处理与风险分析能力。

虽然这一改革尚未全面落地，但2026年连续实施的关税调整和产品标识符要求，已经反映出欧盟加强跨境电商进口管理的政策方向。

一方面，取消150欧元以下商品原有的关税豁免，改变了部分低价值商品的进口成本结构；另一方面，要求申报产品标识符，进一步加强了海关对具体商品身份的识别能力。

随着相关监管制度持续推进，商品信息的准确性、可追溯性，以及进口税务与产品安全法规之间的联系，将成为欧盟跨境电商进口监管中越来越重要的内容。