《智能化穿透式监管研究报告》正式发布 系统描绘国资监管数智化穿透新图景

近日，在2026（第六届）数智化转型发展大会上，《智能化穿透式监管研究报告》正式发布。报告系统梳理了智能化穿透式监管的内涵特征、技术架构、实施路径与发展趋势，旨在为国资国企监管数智化建设提供理论与实践参考。

报告指出，“十五五”规划明确提出“深入推进数字中国建设，提升数智化发展水平”。随着人工智能、云计算、大数据等新一代技术与国资国企改革需求深度交汇，智能化穿透式监管应运而生。2026年初，“全级次、全链条、全过程、全要素”的“四全”要求提出，标志着国资监管迈入数智驱动、实质穿透的体系化建设新阶段。

本报告由云计算标准和开源推进委员会、中国信息通信研究院云计算与数字化研究所、企业数字化发展共建共享平台联合发起，汇聚能源、通信、交通等领域20余家央国企及相关单位、30余位专家共同研究编制而成。

报告梳理了国资监管与数字技术融合的三次跨越：从“集中统一，管资产与管人管事结合”，到“以管资本为主，市场化监管”，再到当前“依托数智化治理，推进穿透式监管”。监管应用形态也随之由“数字化填报监管”“在线实时监管”升级为“数智赋能穿透式监管”。

穿透式监管遵循“实质重于形式”原则，直击经营本质和风险根源，重点覆盖投资、财务、境外资产等十大领域。其核心在于通过“四全”机制解决传统监管中主体边界模糊、交易实质难辨、资金轨迹断裂、过程风险失控、责任归属不清等“五大盲区”：

• 全级次：打通纵向资本层级；
• 全链条：还原交易实质与资金流向；
• 全过程：覆盖预警、管控、问责全周期；
• 全要素：整合各类关键要素。

报告强调，唯有依托数智技术直取底层数据，方能保障监管的真实性与有效性。

报告构建了遵循“数智底座—业技融合—战略决策”三层递进逻辑的技术架构：

• 基础设施层：以“一张网、一朵云、一个库”提供网络、算力与存储底座；
• 数智平台层：以数据中台、DRP（全域数字化资源管理平台）、AI中台及“三库”知识底座（规范库、风险库、要素库）为核心；
• 智能引擎层：由规则引擎、模型引擎、图计算引擎和AI引擎构成研判中枢；
• 业务应用层：面向十大重点领域部署专项监管应用；
• 交互呈现层：通过监管驾驶舱实现“监测—预警—处置—复核—归档—迭代”闭环协同处置。

该架构坚持“平台赋能、系统复用、数据互通”原则，不替代企业现有ERP、OA等存量系统，而是实现经营管理与监管工作的深度融合。

报告提出“制度+管理+技术”三轮驱动的全流程落地方略。建议企业组建“决策层、执行层、支撑层”三级专班，并从战略组织保障、数智基础设施、全域协同平台、业务穿透深度、智能风控提效、流程闭环迭代六个维度开展成熟度诊断，将企业划分为“先行示范类”“重点突破类”“夯基固本类”三类实施主体。

行业实践案例显示：

• 山东能源数字科技：依托统一数据湖打造数智底座，落地覆盖采购、工程等五大领域的“四全”穿透管控体系，包含46类监管模型，接入12大业务系统，累计识别风险疑点2400余个；
• 广州公交集团：通过“3轮6步”数据治理统一12类资产数据标准；
• 南京市河西集团：实施轻量化改造，成功打通四大核心监管模块。

尽管政策体系日趋完善，当前仍面临数据孤岛、人才短缺、运营机制尚未健全三大挑战。面向“十五五”，报告提出四大演进方向：

1. 监管智能体全面渗透：由“辅助分析”升级为“自主研判”；
2. 迈向全局智能：从“单点智能”构建“全域可视、全链可控、全局智能”的新生态；
3. 标准体系加速构建：从技术、数据、安全、评估四方面推进标准化；
4. 出海业务监管升级：构建适应国际化业务的跨境监管体系。

展望2030年，随着DRP系统在央国企全面建成，智能化穿透式监管将进入成熟运行阶段，实现从“管资产”到“管资本”再到“管数据”的历史性跨越。

校  审 | 谨言、珊珊

编  辑 | 凌霄