研究观点丨产业新城如何留住人？——济南舜华路街道的“两化融合”实践

产业新城集聚了产业和人口，城市功能和治理服务却往往跟不上，“产城人”脱节成为共同难题。中央城市工作会议提出，建设创新型产业社区、商务社区，逐步破除产业、居住、商业等功能分隔模式。基层治理如何破题？我院“中国城市发展与治理现代化”课题组调研了济南高新区舜华路街道的实践，总结其“两化融合”的做法与启示。

产业新城在培育集群、承载就业、集聚人才等方面作用突出，但城市功能和治理服务往往难以与产业发展同步。如何在基层尺度上统筹好产业发展、城市功能和人的需求，是必须回答的现实课题。对此，济南高新区舜华路街道探索出“两化融合”的治理路径。该街道位于济南高新区中心区，集聚企业9.86万余家，下辖45个居民社区、1个产业社区和8个村居。

“产城人”脱节难在哪？

“两化融合”的舜华实践

舜华实践的思路在于通过产业社区化，把社区治理和服务延伸到产业空间；通过社区产业化，让社区公共服务具备自我维持的能力，两者相互支撑。

（一）产业社区化：把治理服务送进楼宇

汉峪金谷建有39栋商务楼宇，注册企业5200余家，从业人员逾10万名。街道依托汉峪金谷，成立济南首个经民政部门备案、实体化运行的金谷产业社区。

一是把分散的资源组织起来。社区以党建为切入点，建立社区党委、楼宇党组织、企业党组织三级组织链条，把物业、龙头企业、专业机构等纳入联系网络；配备16名专职社区工作者，将5个治理网格细化为10个服务单元；上线“金谷产业社区”公众号和小程序，对企业诉求统一受理、分类办理。

二是让企业诉求进入合适的渠道。建立政企早餐会、产业链协商会、自治圆桌会、董秘碰头会四类协商机制，让不同问题找到对应的场景和主体。社区坚持“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”，推动政企沟通常态化。

三是回应员工需求，促进青年融入。从业人员中22岁至35岁的青年约占70%。社区开办青年夜校，组织文化体验、社交联谊等活动，举办企业开放日，邀请员工家属走进园区。原本“潮汐式”来去的工作人口由此建立起稳定联系，从“在这里工作”转向“在这里工作和生活”。

（二）社区产业化：让公共服务可持续

单靠财政投入和基层自办较难持续。舜华路街道转而推动社区产业化运营：盘活闲置空间，引入专业力量，分类管理，培育品牌，收益反哺运营。

一是盘活闲置空间，引入专业力量运营。街道把近2万平方米闲置空间改造成“悦享家”活动中心等15处服务场所，按需布局6家社区食堂、“槿秀里”社区文化生活馆、阳光大姐未来社区体验中心等项目，回应老年人、上班族等群体的就餐需求和家政、养老、托育等服务需要。按合作约定，经营性项目一般将营业收入的5%注入社区基金。

二是精准分类运营，守住公益底线。以社区食堂为例，街道按服务对象、区位条件和公益责任分类管理：面向高龄、独居老人和困难群体的维持普惠价格；面向普通居民和上班族的争取收支平衡；条件成熟的按市场方式经营。总体上都能在守住公益底线的同时实现适度盈利，收益再注入社区基金滚动发展。

三是培育服务品牌，收益反哺公益。街道培育“槿秀里”品牌，将社区食堂、文化生活馆等项目和部分文创产品纳入统一品牌体系，把分散的项目连成一体。相关项目每年向社区基金反哺约300万元，推动社区服务从“靠政府输血”转向“靠自己造血”。

舜华实践的几点启示