中国城市更新100问 · 第二季 · Q056
建成以后，还要花的钱由谁出？
设想小区加装了电梯，街道修好了步道，社区里添了活动室。庆祝的时候，大家容易问“工程花了多少钱”，却很少追问：电梯十年后的大修费用从哪里来？活动室谁打扫？新设备坏了，谁负责？
城市更新的账，绝不能只算到竣工那一天。一次性投入把东西建起来，长期资金与责任才决定它能不能持续使用。
一、最容易混淆的是三笔钱
建设改造的钱。 用于设计、施工、设备安装、搬迁协调等，往往集中发生在项目实施阶段。
日常运营维护的钱。 用于保洁、安保、能源、常规保养、服务人员等，会随着设施使用年复一年发生。
较大修理与更新的钱。 某些设施在使用多年后，需要重大维修、更换关键设备或再次改造。这笔钱既不是最初施工报价，也未必能由日常运营费覆盖。
如果只公布第一笔，而将后两笔留给“以后再想办法”，项目很可能建成时很热闹，几年后却无力维护。
二、到底由业主、企业还是政府出？
没有一张适用于全部城市更新项目的全国统一付款表。要先分清设施归谁、供谁使用、谁提供服务、合同如何约定、财政资金和公共责任适用什么规则。
住宅建筑共有部分的维修，可以涉及依法归业主共有的建筑物及其附属设施维修资金。《民法典》第二百八十一条规定了其归属、经业主共同决定的使用范围及紧急维修时依法申请使用的路径；这既不是一般运营经费，也不等于所有新增服务设施都可以无条件动用的资金。
市场经营设施通常还需核查运营主体及合同安排；具有公共服务性质的设施，可能涉及政府、社会力量与使用者之间的合法分担。具体项目可能同时存在多种资金来源，不能一句“政府会负责”或“居民自己出”概括。
北京市曾提出探索“居民出一点、企业投一点、产权单位筹一点、补建设施收益一点、政府支持一点”等资金共担方式。这说明有地方在研究可持续机制，并不意味着其他城市已经具备相同的财政、市场和组织条件。
本篇知识图 · 城市更新三本账
图示为理解问题的编辑工具，不是对具体项目的事实认定。
三、钱算清楚之前，还要把责任算清楚
试着沿着一盏路灯、一部电梯或一间服务用房提问：产权和使用边界是否明确？维护标准与频次是什么？谁签合同并监督？设备更换预算由谁筹集？收入不足或运营主体退出怎么办？
2024年北京市《城市更新实施方案编制工作指南（试行）》把资金测算和运营管理纳入实施方案内容。这个做法提醒我们，资金机制应该在建设前讨论，而不是等设备停运以后才匆忙寻找接手者。
四、真正的“建成”，要包含之后的许多年
对居民而言，更值得核实的不是一个抽象的“投资总额”，而是未来能否持续享受服务，且相关支出是否有合法、可执行的资金来源。可检查工程移交资料、维护主体、资金来源与使用规则、公开监督渠道和设施停用应急方案。
如果重要责任尚未明确，就需要如实标记风险，而不是用“后期统一管理”这样的笼统表述掩盖缺口。
一座城市不怕为改善生活花钱，怕的是只为建成付账，却没人为继续好用负责。
核对与延伸阅读
《中华人民共和国民法典》第二百八十一条、第二百八十三条等相关规定。 官方原文
北京市住房城乡建设委等：《关于引入社会资本参与老旧小区改造的意见》，2021年。 官方原文
北京市住房城乡建设委：《北京市城市更新实施方案编制工作指南（试行）》，2024年。 官方原文
说明：具体工程的资金合规性和各方费用分担，应以有效合同、产权文件和财政规则为准。
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