NEWS
我国首次以规章形式
将新就业形态劳动者
纳入劳动法保护
INTRODUCTION
引言
2026年10月8日，人力资源社会保障部发布《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》，10月8日起至11月8日面向社会公开征求意见。这份征求意见稿，称得上近十年劳动法治领域的重磅文件：这是我国第一次以部门规章的形式，把受企业劳动管理、但不完全符合劳动关系的新就业形态劳动者，纳入劳动法律制度的保护范围。
长期以来，外卖骑手、网约车司机、快递员、主播等群体一直困在用工的灰色地带。平台主张双方只是信息撮合，不存在劳动关系；但劳动者实际要服从平台规则、接受平台调度管理。由此衍生出一系列现实难题：发生职业伤害得不到赔付、算法直接封号申诉无门、辛勤劳作却缺少基础劳动保障。
如今，这份规章征求意见稿，正在照亮这片长期模糊的用工灰色地带。
PART 1
核心突破：用工关系“三分法”
管理多少，保护就多少
本次办法最大亮点，是对新就业形态用工关系作出清晰的三类划分，确立核心原则：
劳动管理程度决定劳动保护程度。只要存在劳动管理，就应当享有对应的劳动保护；形成支配性管理、构成劳动关系的，完整适用劳动法。
第一类
符合确立劳动关系情形
直接适用现行劳动法律法规，企业必须依法和劳动者签订劳动合同。
第二类
不完全符合劳动关系
但平台实施劳动管理
平台依靠劳动规则、工作指令组织劳动者提供劳动，需要和劳动者签订书面用工协议；如果平台与第三方共同开展劳动管理，应当签订三方协议。
第三类
个人自主经营的自由职业
劳动者依托平台自主接单、自主经营，不受本办法约束。
PART 2
关乎千万劳动者切身权益
这些重点条款请收好
扣除自备成本后，不得低于当地最低工资
不少骑手、司机需要自己承担电动车、油电等生产经营成本，过往经常出现账面收入看着可观，扣除成本后实际收入微薄的情况。办法明确：
核算收入时，扣除劳动者自备生产资料成本，实际所得不能低于工作地最低工资标准；
报酬结算周期最长不超过1个月；
鼓励正向激励，严格限制滥用罚款等惩罚手段；
法定节假日工作，应当支付高于日常标准的合理劳动报酬。
连续工作4小时，应当保障适当休息
针对行业普遍存在的超时连轴转问题，明确要求劳动者连续工作满4小时，要安排适当休息。法定节假日、恶劣天气条件下上岗，应当提高报酬标准。
封号、停派单，不能全交给机器说了算
算法滥用一直是劳动者投诉的重灾区，本次确立算法取中核心原则，以后不再会出现系统误判直接封号、申诉无路可走的情况，劳动者有权知晓算法如何评估自己的工作：
算法设计坚持以人为本、公平正义、安全可控；
不得把个别异常、违规数据直接套用到全体劳动者考核；
停派单、封禁账号等重大处置，禁止算法自动直接作出，必须经过人工审核；
企业有义务向劳动者说明算法基本原理与运行逻辑。
补齐最大制度短板
职业伤害是新就业群体最痛的难题。很多劳动者工作受伤后，既无法认定工伤，也没有工伤保险兜底。本次办法专门设置章节，着力填补这一制度空白。
PART 3
压实平台责任
堵死“甩锅”的各类套路
针对行业大量规避用工责任的操作，办法对平台企业责任作出硬性约束，简单讲，想靠层层分包、忽悠骑手注册个体户来免除保障责任，这条路已经被制度明确封堵：
禁止通过多层转包、诱导劳动者注册个体工商户等方式，逃避用工主体责任；
平台对合作的外包企业负有选任、监督义务；
如果合作企业不具备合法经营资质，由平台承担用工主体责任。
PART 4
实用提示
劳动者、企业分别要注意什么
如果你是骑手、网约车司机、快递员、主播等劳动者
参与立法机会来了：征求意见截止到11月8日。如果你对条款有切身想法，可以通过人社部官网、信函、邮件提交意见建议。
分清签约文本：看清自己签署的是劳动合同还是用工协议，二者对应不同等级的法律保护。
遇到封号、大额扣款等重大处置：有权要求平台开展人工审核，有权要求平台解释算法规则。
如果你是平台、外包合作企业
梳理现有全部用工模式，对照“三分类标准”完成自查，提前做好合规整改；
排查业务中是否存在多层转包、诱导劳动者注册个体户等禁止性操作；
完成算法合规改造：账号封禁、停止派单等重大自动化决策，必须增设人工审核流程。
从政策层面的指导意见，上升到部门规章，从倡导指引走向制度强制，新就业形态劳动者权益保障迈出关键一步。
对全国8400万新就业形态从业者而言，这份征求意见稿的价值，不在于一步做到尽善尽美，而在于第一次以规章的形式确立共识：只要你接受平台的管理，就理应受到法律的保护。
征求意见将于11月8日截止。待正式文件公布后，我们会第一时间带来深度解读。欢迎转发，让更多新就业形态劳动者读懂属于自己的权利。
*本文基于人力资源社会保障部2026年10月8日发布的《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》公开信息整理，点击阅读原文可看征求意见稿全文。
撰稿 | 林泳茵
编辑 | 刘毓
审核 | 刘红增
END
