“拆分”是否可行？——德国联邦经济部计划启动新的企业集团分拆程序

德国联邦经济与气候保护部（BMWK）正计划对《反竞争限制法》（GWB）进行激进修订，拟引入不依赖滥用行为的拆分措施、降低利润征收门槛并加强行业调查。此举虽以应对汽油价格危机为背景，但一旦实施，或将波及亚马逊等数字巨头。

哈贝克寄望于“非滥用型”拆分措施

作为德国反垄断核心法律依据，《反竞争限制法》目前仅允许在确认违法或合并审查时介入。然而，许多市场虽存在竞争问题却难以举证违法行为。为此，BMWK提出将大型企业拆分为独立运营的业务部门作为解决方案，即便未证实存在市场支配地位滥用亦可执行。

破解寡头垄断的市场结构

BWMK以燃料市场为例指出，尽管难以认定具体违法行为，但因市场透明度高且由少数石油公司寡头垄断，导致油价迅速趋同。引入非滥用型拆分旨在打破固化结构，发挥预防性监管作用。该工具被定位为“最后手段”，需满足明确条件方可启用，长远来看有助于增强联邦卡特尔局的执法效力。

拟降低利润追缴门槛

BWMK计划修订《反限制竞争法》第34条，降低“反垄断利益剥夺”的适用门槛。现行规定因举证难度大（需证明故意/过失及获利因果关系）而从未落地。鉴于燃料市场特性，新举措意在确保企业无法从非针对性补贴中不当获利，这也是对联盟伙伴反对“超额利润税”的替代性回应。

强化行业调查与措施联动

BWMK拟赋予联邦卡特尔局更大权限，使其能直接从行业调查中衍生出具体改善措施，包括探索新的拆分工具。此前该局已针对在线比价平台及电商评价开展过类似调查，未来将进一步推动调查成果向实质性监管转化。

改革或重塑亚马逊业务架构

此次修法被视为重大制度创新。若拆分机制落地，亚马逊可能面临结构性调整压力，业界长期呼吁将其市场平台与其他业务分离，以避免其同时充当“裁判员”与“运动员”。此外，新冠期间亚马逊获取高额利润引发的争议，也使利润追缴条款对其构成潜在约束。

修正案预计年内启动立法程序

尽管具体草案尚未公布，BWMK仍计划于今年内提交修订案。早在3月公布的改革方案中虽未提及拆分工具，但上一轮数字化修订已触发针对亚马逊和谷歌的新反垄断程序，显示出德国持续强化科技巨头监管的决心。