德国玩具销售：电商卖家的合规义务

2021年2月6日 [最后更新：2025年9月20日]

《玩具安全指令》2009/48/WE于2009年7月20日生效，并依据第二项《产品安全法》条例（2. ProdSV）实施。该条例于2011年7月20日生效，并于2021年进行了修订。

此外，自2024年12月13日起，欧盟《通用产品安全法规》（GPSR）正式生效。该法规扩大了网络卖家的信息披露义务，例如要求在任何在线商品展示中提供生产商及欧盟责任人信息、警示说明和产品图片。

2. ProdSV 适用范围

在欧盟市场供应玩具：指以任何商业活动形式（无论有偿或无偿），向欧盟市场提供玩具以供分销、消费或使用。将玩具进口至欧洲经济区等同于在欧盟市场上供应该玩具。

什么是玩具？

定义：根据《产品安全法》第2条第24a款第2项，玩具是指专为（无论是否仅用于）或设计用于14岁以下儿童玩耍的所有产品。

“专用于或非专用于”意味着产品不必专门用于玩耍即可被认定为玩具。即使具有其他功能（如附带小熊的钥匙扣），只要涉及儿童玩耍属性，仍可能被归类为玩具。

玩具种类——定义 § 2 2. ProdSV

a) 活动类玩具

取代此前的“运动类玩具”表述。指供家庭使用、承重结构在活动期间保持静止，且旨在用于攀爬、跳跃、摇摆、滑行、摇晃、旋转、爬行、匍匐或其组合的玩具。

示例：秋千、滑梯、旋转木马、攀爬架、蹦床、充气水池、充气玩具（非水上用）。
注意：儿童车辆不属于活动类玩具。

b) 嗅觉游戏玩具

用于学习识别气味或味道的玩具。

c) 化学玩具

适合儿童年龄并在成人监督下使用，用于接触化学物质和混合物的玩具。
示例：化学实验套装、晶体培养、微型陶瓷工作室、珐琅工艺、摄影工艺。

d) 功能性玩具

运作和使用方式类似于成人设备，可能是该设备的按比例缩小模型。
例如：缝纫机、咖啡机。

e) 化妆品套装

用于学习制作香水、肥皂、面霜、洗发水、化妆品等产品的玩具。

f) 味觉游戏

允许使用食品原料制作糖果或菜肴的玩具。

g) 水上玩耍玩具

用于浅水环境，能够托起或支撑儿童浮在水面上的玩具。
例如：洗澡用橡皮鸭。

什么不是玩具？

以下物品不被视为玩具：

• 节日装饰品（如复活节玩偶、圣诞老人玩偶）；
• 收藏品（明确标注“仅限14岁以上收藏者”）；
• 儿童运动器材（体重超过20公斤，如轮滑鞋、滑板）；
• 座垫高度大于435毫米的自行车；
• 滑板车及用于公共道路交通工具的车辆；
• 用于道路交通的电动车辆；
• 深水游泳及游泳教学用具；
• 超过500片的拼图；
• 气枪和手枪（水枪除外）；
• 烟花；
• 带有金属尖端的飞镖套装；
• 电压超过24伏的教育类产品；
• 学校用教育设备（如显微镜）；
• 无娱乐功能的电脑和游戏主机；
• 婴儿奶嘴；
• 灯具和变压器；
• 无娱乐功能的珠宝和配饰。

注意：该清单并非详尽无遗（参见《2009/48/WE号指令》附件I），每个产品均需单独评估。

实用提示：监管机构依据客观外观和预期用途进行判定。人偶、毛绒玩具或色彩鲜艳的纯手工制品（如钩针编织玩偶、感官挂饰），即使卖家描述为“装饰品”，也可能被认定为玩具。

标识和警告要求

a) 生产商义务

玩具上的警告由生产商放置（§ 11 2. ProdSV），必须满足：

• 清晰可见且使用德语；
• 以“Achtung”（警告）一词开头；
• 位于玩具本体、标签、包装或说明书上；
• 在线销售时，必须在购买前可获取（不仅限于详情页）。

在Amazon、eBay等商品页面缺少警告可能被视为不正当竞争行为并导致警告信。

b) 一般性警告

根据《2009/48/WE号指令》附件V部分A，内容需涉及使用者年龄、体重、技能及是否需要成人监督。
例如：化学套装（“8岁以上，需在成人监督下使用”）、滑板车（“适用于X公斤以下的儿童”）、功能性玩具（“需在成人监督下使用”）。

c) 详细警告

指令附件V部分B要求包括：

• <36个月：“Achtung! Nicht für Kinder unter 36 Monaten geeignet”（警告！不适合36个月以下儿童）+ 象形图（红圈白底黑脸，直径≥10mm）+ 原因（如小零件吞咽风险）；
• 活动类玩具：“Nur für den Hausgebrauch”（仅限家庭使用）+ 安装和控制说明；
• 功能性玩具：“Benutzung nur unter unmittelbarer Aufsicht von Erwachsenen”（仅在成人直接监督下使用）；
• 化学类玩具：“Nicht geeignet für Kinder unter … Jahren. Benutzung unter Aufsicht von Erwachsenen”（不适合…岁以下儿童，需成人监督）+ 物质、风险及急救信息；
• 滑板车/直排轮/平衡车：“Mit Schutzausrüstung zu benutzen. Nicht im Straßenverkehr zu verwenden”（需佩戴防护装备，不得在道路交通中使用）；
• 水上玩具：“仅在成人监护下的浅水中使用”；
• 食品类玩具：“Enthält Spielzeug. Beaufsichtigung durch Erwachsene empfohlen”（含有玩具，建议成人监督）；
• 面具/头盔仿制品：“Dieses Spielzeug bietet keinen Schutz”（此玩具不提供保护）；
• 悬挂玩具：“为防止缠绕造成伤害，当儿童开始四肢爬行时应移除”；
• 香料包装：“Enthält Duftstoffe, die Allergien auslösen können”（含有可能引发过敏的香料）。

CE标志和技术文件

所有进入欧盟市场的玩具必须带有CE标志。这代表制造商已完成全面符合性评估，而非单纯的质量证书。

制造商必须：

• 进行风险分析；
• 采用EN 71标准（机械、化学、易燃性等）；
• 编制技术文件（设计、材料、测试结果、风险分析）；
• 准备并签署欧盟符合性声明；
• 应要求向监管机构提供文件。

注意：将CE宣传为“质量证书”（如“CE-zertifiziert”）是被禁止的，可能导致法律风险。

分销商和卖方的义务（§ 7 第2部分 ProdSV + GPSR）

投放市场前，卖方必须检查：

• 玩具是否有CE标志；
• 是否附有德语文件和说明书；
• 制造商/进口商是否符合2. ProdSV要求；
• 玩具是否存在安全隐患。

自2024年12月13日起（GPSR）：每个在线销售页面必须清晰显示：

• 制造商数据（名称、地址、电子邮件）；
• 若制造商在欧盟外，需提供欧盟内责任人数据；
• 产品图片；
• 所需的安全警告和信息。

监管、处罚与召回

市场监管机构（如德国海关、州级机构）会定期进行检查测试。违规情况下可能采取以下措施：

• 命令下架产品；
• 处以罚款；
• 下令召回；
• 禁止销售。

卖家应完整记录所有补救措施及与制造商/进口商的沟通情况。

总结

在德国合规销售玩具需严格遵守《2009/48/WE号指令》、《第二版玩具安全条例（ProdSV）》及《通用产品安全法规（GPSR）》。核心义务包括：

• 准确的产品分类；
• CE认证及技术文件完备；
• 符合附件V要求的警告标识；
• 在线披露制造商及安全信息；
• 建立应对检查及召回的机制。

切记：从外观上看像玩具的产品，在法律上通常即被认定为玩具，无论卖家如何标注。