印度CCTS碳信用交易计划：目标设定与实施挑战
印度政府依据《节能法（修正案）》推出碳信用交易计划（CCTS），为钢铁、水泥、铝、纺织、石化、炼油、造纸及氯碱八大高耗能行业设定温室气体排放强度目标。该机制借鉴绩效达标与交易（PAT）模式，允许达标企业出售碳信用证书，未达标企业则通过购买或缴纳罚款履行合规义务，旨在推动覆盖行业降低能源强度。
减排目标偏低，难支撑国家气候承诺
尽管PAT机制在宏观层面降低了能源强度，但工厂级执行效果参差不齐。当前CCTS设定的2023–24至2026–27年度年均排放强度降幅仅为1.68%，低于全行业预计的2.53%降幅，更远逊于电力部门实现净零目标所需的3.44%年降幅。这一差距表明，现有目标难以有效支撑印度2030年国家自主贡献（NDCs）中“较2005年排放强度下降45%”的承诺及2070年净零路线图要求。
覆盖范围有限，亟需系统性优化
CCTS目前尚未纳入电力、交通、农业、中小微企业及热电厂等关键排放源，限制了其全经济范围的环境效益。专家建议，未来应逐步收紧减排目标，扩大行业覆盖面，整合国际监测最佳实践，并将CCTS实施路径与国家NDC及净零模型深度挂钩。唯有从单一实体合规转向全经济维度评估，该计划方能成为印度脱碳进程的有效工具。