21.07.2022
欧盟委员会邀请各方就亚马逊为解决其在市场上利用卖家非公开数据所引发的竞争问题，以及在向卖家提供“Buy Box”和Prime服务访问权限方面可能存在的偏见而提出的承诺提交意见。
委员会的调查
亚马逊是一家数据驱动型公司，其零售决策大多基于由相应数据驱动的自动化系统。亚马逊扮演着双重角色：它既是一个市场平台，让独立卖家能够直接向消费者销售产品；同时，它也作为零售商在自己的平台上销售产品，与独立卖家展开竞争。凭借这种双重地位，亚马逊可以获取关于其平台上独立卖家活动的庞大数据库，包括非公开的商务数据。
2019年7月17日，欧盟委员会启动正式调查程序，以评估亚马逊利用来自在其平台上进行零售销售的独立卖家的非公开数据是否违反欧盟竞争法规。2020年11月10日，欧盟委员会发出书面异议通知，提出初步意见认为，亚马逊不应依赖独立卖家的商业数据来校准其零售销售决策，因为这会扰乱其平台上的公平竞争，并阻碍有效竞争。
同时，委员会启动了第二项调查：
- Amazon Buy Box，它以显著方式展示单一卖家的报价，并通过直接点击购买按钮实现产品的快速购买，以及；
- Amazon Prime 计划，该计划向客户收取月度或年度费用以提供高级服务，并允许独立卖家在特定条件下向 Prime 客户销售商品。
委员会初步认定，关于Buy Box和Prime的规则与标准过度偏袒亚马逊自身的零售业务，以及使用亚马逊物流和配送服务的卖家。这种偏向性可能损害市场上其他卖家、其独立承运人、其他电商平台，以及可能无法看到最优报价的消费者。
提供的义务
为消除欧盟委员会对两项调查中竞争问题的担忧，亚马逊提出了以下承诺：
就亚马逊市场上的卖家数据而言，亚马逊承诺不利用与其零售业务（与该等卖家存在竞争关系）中无关的、与独立卖家在亚马逊平台上开展的业务相关的非公开数据，或利用源自此类业务的非公开数据。
这将适用于亚马逊的自动化工具以及可能交叉使用亚马逊市场数据以用于零售决策的员工。相关数据将包括个体数据和汇总数据，例如销售条件、收入、运输、库存信息、消费者访问数据或平台上卖家的表现。亚马逊承诺不利用此类数据来销售品牌商品以及自有品牌产品。
就Buy Box而言，亚马逊承诺：
- 对所有卖家在Buy Box评选中的报价进行公平对待，以选出Buy Box的获胜者；
- 此外，如果存在与第一份报价在价格或/和配送方面足够不同的第二份竞争性报价，则显示Buy Box获胜者的第二份竞争性报价。两份报价将包含相同的描述性信息，并提供相同的购物体验。这将增加消费者的选择。
最后，关于亚马逊Prime的承诺：
- 确定对卖家在市场上的资格以及Prime相关报价的非歧视性条件和标准；
- 允许Prime卖家自由选择任何承运商用于其物流和配送服务，并直接与所选承运商协商条款；
- 不得利用通过Prime获取的任何有关外部承运人条件及运营的信息，用于自身的物流服务。此举旨在确保承运人的数据不会直接流向亚马逊的竞争性物流服务。
提供的承诺涵盖欧洲经济区内的所有亚马逊现有和未来的市场。由于意大利竞争主管机构于2021年11月30日作出决定，并已对亚马逊在意大利市场施加了补救措施，因此排除了与Buy Box和Prime相关的意大利义务。
义务期限为五年。其实施将由一名监督受托人进行监控，该受托人将定期向委员会提交报告。
委员会邀请所有相关方在2022年9月9日前就亚马逊拟议的承诺提交意见。
拟议承诺的摘要将在《欧盟官方公报》上公布。承诺全文将在竞争总司网站上提供。
背景
《欧盟运行条约》第102条禁止滥用市场支配地位，包括以过高价格形式强加不公平价格。这些规定的实施由欧盟反垄断条例（理事会第1/2003号条例）规定，该条例同样由各国竞争主管机构适用。
《第1/2003号条例》第9条第1款允许受欧盟委员会调查的企业提交承诺，以消除委员会的担忧，并授权委员会使此类承诺对企业具有约束力。《第1/2003号条例》第27条第4款要求，在根据《第1/2003号条例》第9条作出决定之前，委员会应允许利益相关的第三方就所提交的承诺发表意见。
如果市场测试表明，这些承诺能够解决对竞争的担忧，欧盟委员会可能会作出决定，使亚马逊承担具有法律约束力的义务。此类决定不会认定其违反欧盟反垄断法规，但将依法要求亚马逊履行其所作出的承诺。
如果亚马逊违反此类承诺，欧盟委员会可对其处以高达其全球营业额10%的罚款，且无需证明其违反了欧盟反垄断法规。
有关调查的更多信息可在委员会竞争事务公共案件登记册中查阅，案件编号为AT.40462和AT.40703。