20.12.2022
自2019年7月以来，亚马逊与欧盟委员会围绕公平竞争的争端（目前）已得到解决——这得益于亚马逊做出的巨大让步！欧盟委员会指控该平台利用市场支配地位损害销售商利益（例如系统性分析未公开数据，或优待由亚马逊销售/配送的产品）。该案涉及罚款金额高达470亿欧元。如今，双方已达成和解协议。
关键让步与第二个Buy Box？
欧盟委员会指出，亚马逊同意更好地保护数据，防止其被用于自身销售。其他承诺包括对亚马逊Prime计划提供“非歧视性”访问，订阅客户可免费获得来自其他卖家的商品。未来，卖家还将有权自行选择向买家配送商品的物流公司。
然而，对于卖家而言，最关键的可能是宣布将在2023年6月前在所有欧盟亚马逊市场推出的第二个Buy Box。
业内数月来一直在猜测此类变更的可能性。如果该政策生效，在商品详情页（listing）的显眼位置将出现同一商品的第二份报价，其价格、配送方式及速度将与当前赢得Buy Box的卖家不同。
今天的决定为亚马逊在欧洲开展业务制定了新规则。亚马逊不能再滥用其双重角色，并必须改变一些商业实践，包括使用数据、在Buy Box计划中选择卖家以及Prime计划的准入条件。这些变化将为具有竞争力的独立零售卖家和承运人以及消费者带来好处，创造新的机会和选择——负责竞争政策的执行副主席玛格丽特·维斯塔格表示。
拖延的谈判
亚马逊已在夏季做出让步。随后，欧盟委员会向亚马逊的竞争对手征求反馈意见。在亚马逊进行进一步调整后，监管机构发布声明称，委员会得出结论认为其担忧已得到消除，“因此，委员会决定，提供的最终承诺对亚马逊公司具有法律约束力”。
委员会于2019年7月启动调查，针对可能存在的非法商业行为。调查重点在于该集团是否利用平台不公平地与其他卖家竞争。
如果亚马逊违反目前作出的承诺，可能会被处以高达其年营业额10%的罚款。
欧盟委员会根据欧盟竞争法规，认定亚马逊提出的承诺具有法律约束力。这些承诺是对委员会关于亚马逊利用在其交易平台上进行销售的独立主体产生的非公开数据的担忧，以及关于在授予卖家Buy Box计划和Prime准入方面可能存在偏见的担忧的回应。
欧盟委员会新闻稿：欧盟委员会接受亚马逊不使用其他卖家数据并确保平等访问Buy Box和Prime计划的承诺
来源
委员会的异议
2019年7月，欧盟委员会就亚马逊利用从其平台上销售商品的卖家处获取的非公开数据启动了正式调查程序。2020年11月10日，委员会通过了书面异议通知，初步认定亚马逊在面向外部卖家的法国和德国在线交易平台服务市场上占据支配地位。委员会还指出，亚马逊依赖外部卖家的非公开商业数据来校准其零售决策，扰乱了平台上公平竞争，并阻碍了有效竞争。
同时，2020年11月10日，欧盟委员会启动了第二次调查，以评估亚马逊为选择Buy Box（购物车）获胜者并允许卖家在Prime项目下提供产品所设定的标准，是否导致对亚马逊零售业务或使用亚马逊物流和配送服务的卖家的歧视性待遇。
在第二项程序中，委员会初步认定，亚马逊滥用其在法国、德国和西班牙市场上作为第三方卖家提供在线交易平台销售服务方面的支配地位。
委员会还初步认定，亚马逊实施的“Buy Box”（购买按钮）和Prime计划的相关规则与标准不公平地偏袒其自身的零售业务，以及那些使用亚马逊物流和配送服务的商业卖家。
承诺
针对委员会在两项程序中提出的竞争关切，亚马逊最初提出了以下承诺：
– 关于数据使用的关切，亚马逊提议承诺：
- 不将其平台上独立卖家的非公开活动数据或由此产生的数据用于其零售业务。这既包括亚马逊的自动化工具，也包括可能交叉利用来自亚马逊平台的数据来做出零售决策的员工；
- 不使用此类数据进行品牌商品及自有品牌产品的销售。
– 关于Buy Box计划的关切，亚马逊提议承诺：
- 在确定Buy Box获胜者候选订单顺序时，对所有卖家一视同仁；
- 如果存在另一家卖家的第二份报价，且该报价在价格或配送方面与第一份报价有足够差异，则展示与Buy Box获胜者相竞争的该第二份报价。两份报价应包含相同的描述并导向相同的购买流程。
– 关于Prime计划的关切，亚马逊提议承诺：
- 制定非歧视性的Prime计划卖家及商业报价资格条件与标准；
- 允许参与该计划的卖家自由选择任何承运人来提供其所需的物流和配送服务，并与其自行选择的承运人直接协商条件；
- 不得将Prime计划中获得的关于外部承运人条件和绩效的任何信息用于自身的物流服务。
2022年7月14日至9月9日期间，欧盟委员会对亚马逊的承诺进行了市场测试并与所有第三方利益相关方进行了咨询，以核实这些承诺是否解决了竞争担忧。根据市场测试结果，亚马逊修改了其最初的提议，并承诺：
- 改进展示Buy Box中的第二个竞争性报价的方式，通过使其更加显眼以及引入审查机制以防展示未能吸引消费者的足够关注；
- 提高透明度和提前通知卖家和承运人有关承诺及其新获得权利的信息，从而允许卖家等提前转向独立承运人的服务；
- 引入使独立承运商能够直接与其亚马逊客户联系的机制，根据数据保护法规，使其能够提供与亚马逊提供的服务相当的服务；
- 加强数据保护，承运商免受亚马逊竞争性物流服务的使用，特别是关于货物配置文件信息；
- 增加监督管理员的权力，通过引入额外的通知义务；
- 引入集中的投诉机制，供所有卖家和承运商在怀疑未遵守义务时使用；
- 延长承诺期限至七年（而非最初提议的五年），关于Prime计划和Buy Box中第二个竞争性报价的承诺。
委员会指出，亚马逊的最终承诺将确保亚马逊不会利用在其商业平台上由其他卖家产生的数据来开展自身的零售业务，并将保证对Buy Box和Prime计划进行非歧视性访问。委员会决定使这些承诺对亚马逊具有法律约束力。
拟议的承诺涵盖欧洲经济区内的所有当前和未来的亚马逊商业平台。鉴于意大利竞争管理局于2021年11月30日作出的一项决定，该决定针对意大利市场向亚马逊施加了补救措施，因此意大利被排除在有关Buy Box和Prime计划的承诺范围之外。
最终承诺对于Prime计划以及提供Buy Box中第二个竞争性报价的义务将持续七年，而对于承诺的其他部分则持续五年。承诺的执行和遵守情况将由独立受托人在委员会的监督下进行监管。
如果亚马逊违反其接受的承诺，委员会可以在不认定违反欧盟反垄断法的情况下，处以高达亚马逊全年总营业额10%的罚款，或按每天5%的亚马逊营业额处以周期性罚款，直至履行承诺为止。
背景
亚马逊是一个双重性质的平台。亚马逊运营着一个平台，独立卖家可以直接在该平台上向消费者销售产品，同时亚马逊也作为零售商在该平台上销售产品，与这些独立卖家展开竞争。由于这种双重地位，亚马逊可以获取大量关于其平台上独立卖家活动的数据，包括非公开的商务数据。
“Buy Box”程序仅显示单一卖家的报价，并通过直接点击“购买”按钮实现快速产品采购。Prime计划则向客户收费提供高级服务，并允许独立卖家在特定条件下向Prime客户销售商品。
《欧盟运行条约》第102条禁止可能影响欧盟贸易并阻碍或限制竞争的滥用支配地位行为。该条款的实施由欧盟竞争保护条例（第1/2003号条例）规定，各国竞争主管机构也适用该条例。
根据欧盟竞争保护条例（第1/2003号条例）第9条第1款，委员会有权通过接受企业提出的承诺来结束反垄断程序。此类决定并不认定是否违反欧盟反垄断法，但依法要求企业遵守其承诺。关于依据第9条作出承诺决定的说明文件可在此处查阅。
更多信息，包括委员会依据第9条作出的今日决定的全文以及承诺的完整版本，将在<a href="">委员会竞争网站</a>上公布，并在公共案件登记册中以案件编号AT.40462和AT.40703收录。
亚马逊 vs. 竞争保护：欧盟委员会就承诺征求反馈意见