2022年12月20日
欧盟委员会依据竞争保护法规，认定亚马逊提出的承诺具有法律约束力。此举旨在回应委员会关于亚马逊利用第三方卖家非公开数据，以及在Buy Box（购买按钮）和Prime项目准入中可能存在偏袒行为的担忧。
委员会的担忧
2019年7月，欧盟委员会就亚马逊使用平台卖家非公开数据启动正式调查。2020年11月10日，委员会发布书面异议声明，初步认定亚马逊在法、德两国在线零售平台服务市场占据支配地位。其依赖外部卖家非公开商业数据校准零售决策的行为，扰乱了平台公平竞争并阻碍有效竞争。
同日，委员会启动第二项程序，评估亚马逊制定Buy Box赢家标准及Prime计划准入规则时，是否优待自身零售业务或使用亚马逊物流的卖家。委员会初步认定，亚马逊滥用了其在法、德、西三国电商平台服务市场的主导地位，相关规则和标准不公平地偏袒了其自营业务及FBA卖家。
承诺内容
为回应上述担忧，亚马逊提出以下承诺：
– 关于数据使用：
- 不利用独立卖家的非公开数据或其衍生数据进行零售业务决策，涵盖自动化工具及员工行为；
- 不使用此类数据进行品牌商品和自有品牌产品的销售。
– 关于Buy Box：
- 在确定获胜者报价排序时对所有卖家一视同仁；
- 若存在价格或配送差异显著的第二份报价，则展示该竞争性报价，且两份报价描述与购买流程应一致。
– 关于Prime计划：
- 制定非歧视性的资格条件和标准；
- 允许卖家自由选择承运商并直接协商条款；
- 不得利用从Prime计划获取的外部承运商信息用于自身物流服务。
经2022年7月至9月的市场测试，亚马逊修改并强化了承诺：
- 优化Buy Box第二报价展示：提高显眼度并引入审查机制，确保有效吸引消费者关注；
- 提升透明度与提前通知：让卖家和承运人提前知晓权利义务，便于转向独立承运服务；
- 促进独立承运商直连：在合规前提下，允许独立承运商直接联系亚马逊客户以提供同等配送服务；
- 加强数据保护：防止承运商货物配置文件等信息被亚马逊竞争性物流服务利用；
- 扩大监督权限：增加额外通知义务；
- 建立集中投诉机制：供卖家和承运人在怀疑违规时使用；
- 延长承诺有效期：Prime计划及Buy Box第二报价相关承诺有效期由五年延长至七年。
委员会认为，最终承诺将确保亚马逊不再利用第三方数据开展自营业务，并保障对Buy Box和Prime计划的非歧视性访问。该承诺覆盖欧洲经济区所有现有及未来亚马逊商业平台（意大利市场因已有补救措施而被排除）。其中，Prime及Buy Box第二报价承诺持续七年，其余部分持续五年，并由独立受托人在委员会监督下执行。
若亚马逊违反承诺，委员会可处以高达全年总营业额10%的罚款，或按每日营业额5%处以定期罚款，无需另行认定违反反垄断法。
今天的决定为亚马逊在欧洲开展业务确立了新规则。亚马逊不能再滥用双重角色，必须改变数据使用、Buy Box选择及Prime准入等商业惯例。这将惠及有竞争力的独立零售商、承运人及消费者，创造更多机会与选择。
—— Margrethe Vestager，负责竞争政策的执行副主席（2022年12月20日）
背景
亚马逊兼具平台运营者与零售商双重身份，既可让独立卖家直接向消费者销售，又作为卖家与第三方竞争，从而能访问大量包括非公开数据在内的卖家活动信息。
Buy Box仅显示单一卖家报价以实现快速购买；Prime计划则向付费客户提供高级服务，并在特定条件下允许独立卖家参与。
《欧洲联盟运行条约》（TFEU）第102条禁止滥用可能影响贸易并限制竞争的主导地位，具体实施依据第1/2003号条例。根据该条例第9条第1款，委员会有权通过接受企业承诺结束反垄断程序，该决定虽不认定违法，但对企业具有法律约束力。
今日决定的全文及承诺完整版本将在委员会竞争问题网站公共案件登记册中公布，案件编号为AT.40462和AT.40703。