2026年6月23日
六月初，我们曾解读过欧盟《包装和包装废弃物法规》（PPWR）关于包装标识的新义务。该法规将于2026年8月12日正式生效。彼时主流观点认为，仅使用标准运输纸箱并粘贴承运商标签，不会自动使卖家承担“包装生产者”责任。
然而，德国中央包装注册处（ZSVR）近期提出了新解释。作为LUCID包装注册系统的监管机构，ZSVR的立场可能大幅扩大网店卖家的责任范围。若此解释成立，不仅德国本土卖家受影响，通过自有商店、Amazon、eBay等渠道向德国销售商品的波兰企业也将受到波及。
与ecommercenews.pl此前分析相比有何变化？
此前的分析指出，PPWR义务主要适用于被认定为“包装生产者”的主体，即以自有品牌订购包装或对包装结构进行重大修改的企业。
ZSVR的新立场则更为严格。据Händlerbund透露，仅在纸箱上粘贴运输标签，也可能被视为“改变包装”，从而触发新的合规义务。尽管PPWR法律条文未变，但德国监管机构的解释方式调整引发了行业巨大争议。
Händlerbund立场：仅粘贴运输标签不应构成新包装
Händlerbund强调，行业专家此前的共识是：只有当卖家委托以自身名称或品牌制作包装（如印有Logo的纸箱、定制包装）时，才被视为包装生产者。
该组织认为，普通运输标签仅是履行交付合同的必要要素，将其贴在标准纸箱上不应被视为产生了全新包装。
ZSVR如何重新界定卖家义务
2026年6月11日会谈内容
在6月11日的会谈中，ZSVR代表提出新解读：网络卖家在将发货标签贴在纸箱上的那一刻，即成为“包装生产商”。其依据是PPWR第21条，即已投放市场的包装若被更改且影响合规性，需重新认定责任。
为何发货标签会影响包装合规性
ZSVR辩称，添加发货标签会改变包装参数（如重量），导致原始包装声明与实际属性不符。若维持此立场，所有向德国客户发送包裹的卖家都将被视为PPWR意义上的包装生产商。
谁可能被认定为包装生产商
PPWR规定，生产商指制造包装或以自己名义/品牌委托设计生产包装的主体。实践中，成品包装上显示的标识主体通常被视为生产商，而非物理制造商。
微型企业的例外规定尚不明确
PPWR允许特定情况下将生产商责任转移至同一成员国的包装供应商。但Händlerbund指出，德国当局尚未明确新法规生效后该例外条款的具体适用方式。
何种变更会触发新义务
Händlerbund认为，实质性变更才会触发义务，例如裁剪纸箱、组合包装、改变尺寸或增加影响回收的部件。这些操作确实会影响技术参数及合规性。
新解读对向德发货卖家的影响
卖家需区分“已生效义务”与“潜在新增义务”。目前已在LUCID注册并通过双轨制结算纸箱的卖家，正履行基本义务。争议焦点在于：仅粘贴承运人标签是否会使卖家成为包装生产者。
若ZSVR维持新解释，卖家可能面临额外义务，包括包装标识、符合性文件及正式确认包装满足欧盟材料、回收要求的符合性声明。
当前尚存的不确定性
ZSVR尚未发布官方指南说明日常操作规范。目前不清楚承运人标签上的发件人地址是否满足标识要求，也不确定标准纸箱的符合性声明应由销售商、制造商还是供应商出具。
Händlerbund强调，在ZSVR正式公布立场前，已通过双轨系统结算包装的销售商，无需实施仅与粘贴标签相关的额外运营措施。
潜在风险与双重注册问题
若新解释维持，标准发货纸箱可能被重新纳入义务范围，导致同一包装双重注册许可、行政成本增加及流程记录复杂化。
对于服务德国客户的波兰卖家，需明确销售链条中各环节（产品包装、发货纸箱、贴标方）的责任归属及合规文件持有方。
法律警告风险
在德国，竞争对手或行业组织可依据监管机构解释发出正式警告。因此，ZSVR的官方立场可能在法院裁决前就具有法律效力。Händlerbund表示将在官方解释发布后提供具体建议。
波兰卖家的应对策略
向德国销售的波兰企业应密切关注局势，特别是使用自有包装流程直发德国终端客户的公司。建议梳理包装类型、标识方式及供应商文件。使用亚马逊FBA的商家也应关注供应链各方责任的进一步说明。
完善包装流程与文档管理
现阶段最重要的是整理包装来源、技术参数及供应商义务信息。完整的文档有助于企业在解释变更时快速调整程序，降低合规争议风险。
等待ZSVR官方立场
Händlerbund正与ZSVR保持沟通，论证普通运输标签不应导致卖家被认定为包装生产者。双方计划于6月底至7月初进一步谈判，官方解释预计于2026年7月发布。
截至当时，局势仍不明朗。PPWR将于2026年8月12日生效，最终解决方案可能要等到德国当局公布立场或后续司法程序之后才能确定。