2026年9月21日
“简化”欧盟法规、降低行政负担已成为欧盟委员会的核心口号，目标是将企业行政成本降低25%，中小企业降低35%。然而，《包装和包装废弃物法规》（PPWR）的现状却颇具讽刺意味：欧盟试图简化的问题，恰恰是其在数月前自行设立的。
争议条款与暂停提议的矛盾
《关于包装和包装废物的欧盟法规》（EU）2025/40自2026年8月12日起生效，改变了跨境销售规则并增加了企业义务。其中最具争议的是第45条第3款，要求未在当地设立总部的企业在向最终用户直销时，必须指定一名负责延伸生产者责任（EPR）的授权代表。
早在法规生效前的2025年12月10日，欧盟委员会便在COM(2025) 982号提案中建议将该条款适用暂停至2035年1月1日，承认其对非欧盟生产商构成过度负担。但修改法规需经欧洲议会和理事会同意，委员会无法单方面废除。这导致了一种尴尬局面：PPWR已具法律约束力，而立法者自身却在呼吁放宽其中最严苛的要求。
立法僵局：为何数月毫无进展？
该提案已进入普通立法程序2025/0395(COD)，但在两大机构均受阻：
- 理事会方面：2026年6月24日，因绝大多数成员国提出反对意见，关于EPR代表的谈判被迫中断。尽管9月10日轮值主席国起草了包含相关程序的“Omnibus”一揽子计划文件，并于9月22日提交总务理事会讨论，但分歧依然严峻。
- 议会方面：环境、公共卫生和食品安全委员会（ENVI）尚未完成审议。目前暂定10月19日为全体会议首次审议参考日期，具体通过时间未定。
政治争议导致审议进程严重滞后于PPWR生效时间表，这也是自2025年12月以来未能简单暂停该条款的根本原因。
合规成本高昂且不可逆
PPWR带来的最大痛点并非法规复杂性，而是监管的不稳定性。简化措施往往在企业承担实施成本后才出现，且前期投入无法收回：
- 沉没成本：波兰卖家在德国、法国等国分析市场、签订合同及报告数据的费用不会因后续暂停而消失。
- 中小卖家困境：固定的EPR代表费、注册费及行政处理费可能吞噬微薄利润，迫使企业因合规成本过高而非需求不足退出市场。
- 大卖家系统对接：自营店铺需将包装数据与ERP、仓库及平台对接；若缺失数据，商品Listing可能被屏蔽。
未来展望与卖家应对建议
截至2026年9月21日，PPWR第45条第3款仍然有效。未来几周将决定该暂停提议能否重获政治动力，或被纳入《循环经济法案》框架下的更广泛改革中。
对卖家的核心建议：
- 严守现行法规：切勿将合规工作寄托于承诺中的简化措施，必须按当前法律履行义务。
- 审慎签署合同：在与EPR代表签约时，应避免签署长期协议，确保能快速解除或变更服务范围，以应对潜在的政策变动。
PPWR已成为欧盟“简化”政策失效的典型例证。企业必须在不确定性中前行，即便监管机构早已认定该义务应予暂停，却仍需在数月的政治博弈中独自承担合规代价。