欧盟境内的微型和小型企业可能被豁免至2035年，在向其客户发货的每个国家指定延伸生产者责任（EPR）授权代表的义务。欧洲议会环境、公共卫生和食品安全委员会（ENVI）于10月投票支持了这一解决方案，议员们将于10月19日在全体会议上通过议会在一读中的立场。
对于在Amazon.de和法国销售产品的波兰商店而言，这是可能减轻负担的信号，但并非法律变更：现行法规仍然有效，且欧盟理事会中大多数成员国对该提议持怀疑态度。
ENVI委员会支持将代表义务暂停至2035年
欧盟委员会于2025年12月10日在“Omnibus VIII”一揽子计划中提出了简化欧盟环境法规的变更建议。该事项涉及两项并行程序：
- 第一项编号为2025/0395(COD)，是关于包装和电池的条例草案；
- 第二项编号为2025/0396(COD)，是涵盖电气电子设备、纺织品和鞋类以及选定一次性塑料产品的指令草案。
这两项均由来自欧洲人民党的荷兰籍欧洲议会议员Ingeborg ter Laak在ENVI委员会负责，编号为A10-0266/2026和A10-0267/2026的报告已提交至10月9日的全体会议。
什么是GDPR授权代表
延伸生产者责任（ROP，英文缩写EPR）是一种制度，要求将包装、电子产品、电池或服装等投放市场的企业资助这些产品后续的收集和回收工作。
自2026年8月12日起生效的《包装和包装废弃物条例》（PPWR）第45条第3款规定，向最终用户直接销售且在所在国无住所的生产商，必须基于书面授权书在当地指定授权代表：
代表负责在本地系统中注册卖家、报告包装数量并结算费用，并对当地当局承担履行义务的法律责任。对于向多个国家发送包裹的企业来说，这意味着需要在每个国家签订单独的合同并支付单独的年度订阅费。
谁可以享受税收优惠，谁不可以
欧盟委员会曾希望将义务暂停适用于所有在欧盟设有总部的生产商，涵盖四类废弃物流，直至2035年1月1日。该提案被ENVI委员会的报告草案缩小范围，仅适用于微型和小型企业，即员工少于50人且年营业额或资产总额不超过1000万欧元的企业。
评估注意事项：需加上关联企业和关联企业，因此属于更大资本集团旗下的商店即使自身只雇佣了几个人，也可能不符合标准。中型企业在委员会版本中可享受优惠，但在议会版本中仍需继续支付代表费用。
减免不适用于欧盟以外的生产商，包括来自中国的卖家、英国、美国或瑞士的卖家。暂停措施也将在《循环经济法案》（Circular Economy Act）生效时终止，该法案旨在统一整个欧盟的延伸生产者责任（ROP）规则，最迟于2035年1月1日生效。由于ENVI委员会投票的详细结果和修正案的最终措辞尚未公布，因此阈值可能与草案版本有所不同。
包装材料、电池、电子产品、纺织品和一次性塑料
优惠的范围取决于商品类别：
- 条例草案：涵盖包装和电池，实际上涵盖了所有发送包裹的卖家；
- 指令草案：涉及电子产品、服装、鞋类和一次性塑料制品的部分。
欧洲零售和批发组织EuroCommerce列出了所有这些领域作为投票涵盖的范围。因此，在纸箱中出售服装的商店同时受两种程序约束，只有当两者都通过法规时，才能完全享受优惠。
保持不变的内容：注册、报告和费用
变更仅涉及指定代表的义务。卖家仍必须在每个国家注册、报告数量、参与收集系统并支付环境费。
- 德国：需登记到由中央包装登记处（Zentrale Stelle Verpackungsregister）管理的LUCID登记册中，并与所谓的“双重系统”签订合同。自2022年7月以来，市场平台和履行运营商必须检查客户是否在登记册中注册，否则不能处理未履行此义务的公司的业务。
- 法国：卖家需要通过回收组织获得唯一的ROP识别号码。根据Zalando的说法，缺少该号码可能导致在法国市场暂停销售。PPWR还要求平台在允许卖家销售之前从其那里获取注册号。
重要提示：现行法规一直有效到达成协议的文本生效之日。德国行业网站onlinemarktplatz.de警告不要仅基于委员会的投票结果就解除与代表的合同或重新启动对8月12日后被排除国家的销售。今天放弃在法国的代表的商店可能会面临根据现行法规的报价封锁和处罚。
欧盟理事会无授权，变革之路将耗时多久
通过该法规需要获得欧洲议会和欧盟理事会的同意。在此，该提案遭遇了阻力：
- 在2026年6月24日就“一揽子改革”（Omnibus）部分内容的谈判立场作出决定时，理事会删除了其中关于暂停代表义务的规定，绝大多数国家表示反对；
- 两项程序的审议工作已暂停，9月底各国仅同意研究一种仅限于小型包装生产商的限制性解决方案；
- 由于理事会没有谈判授权，10月19日全体会议投票后，由欧洲议会、理事会和委员会参加的三方谈判不会立即启动。
零售行业希望进行更广泛的改革。EuroCommerce要求尽快达成协议，为PPWR的实施提供12个月的过渡期，并统一循环经济法案中的相关规定。荷兰电子商务组织Thuiswinkel.org的主席Marlene ten Ham呼吁建立27个独立的行政体系，并主张在整个欧盟范围内设立一名代表，同时为跨境卖家提供数字联系窗口。
波兰卖家在Amazon.de和法国平台应该做什么
案例一：符合小微企业标准的店铺
以一家位于罗兹、拥有12名员工、营业额为400万欧元并在Amazon.de和Amazon.fr上销售商品的家居用品店为例。该公司在德国和法国聘请了代表，但在8月12日之后暂停向西班牙和意大利发货。在ENVI版本下，该商店符合小型企业的标准，法规生效后即可在各成员国自主注册并提交报告。在此之前，它必须维持现有合同，并待欧盟官方公报发布相关法规后再规划重返西班牙和意大利市场。
案例二：中型企业
波兹南一家拥有80名员工的电子产品分销商的情况则有所不同。根据欧盟委员会的提议，该公司将面临停业处罚；而根据欧洲议会的提案，则不会。该公司应预计其在德国和法国的代表处成本将在未来几年内继续保留在预算中，并在计算海外市场的利润率时予以考虑。
合规建议：