位于耶拿的Böttcher AG是一家提供办公用品和企业设备的在线供应商，已取消原定的奥地利市场进入计划及欧洲其他项目。该公司在2026年9月16日的公告中指出，此举意味着其放弃了高达5亿欧元的额外年收入以及多达300个就业岗位。公司指出直接原因是欧盟关于包装的法规，该法规针对超过25万种产品组合，要求在每个新国家分别履行注册、报告、文档编制和废弃物处理资金筹措义务。
Böttcher AG推迟进入奥地利市场，并将责任归咎于欧盟包装法规
该公司主要向商业客户销售，在上一个财年收入突破十亿欧元，并已于2026年5月宣布推迟价值数百万欧元的德国投资。除包装法规外，公司还列举了高额的企业主税和社会保险缴费、能源与人力成本、监管缺乏可预测性以及日益增长的官僚主义。管理层表示公司拥有继续增长所需的客户、资本、技术和物流，但扩张受阻于政治条件，尤其是欧盟层面的政策环境。
5亿欧元和300个就业岗位的数据源自公司内部计划，并未经过任何核实。行业反应不一：部分评论者称赞其立场明确，另一些人则指责该公司抱怨并采取政治游说策略，其中一人质疑仅凭规划估算是否足以声称损失达数亿欧元。对于考虑进入欧盟其他市场的波兰卖家而言，比起争论意图，更重要的是确定哪些义务确实源于法律规定。
PPWR条例对欧盟各国卖家的实际要求
（欧盟）2025/40号法规，简称PPWR（Packaging and Packaging Waste Regulation），于2025年2月11日生效，并于2026年8月12日起适用。该法规在所有成员国直接适用，但生产者延伸责任（即引入市场的企业负责资助包装收集和回收的义务）仍通过各国系统运作。向其他国家消费者直接寄送包裹的商店被视为当地包装生产者，因为它是第一个在当地市场提供这些包装的主体。
根据第44条，生产商必须在其首次提供包装的每个国家进行注册。在波兰的注册不会赋予在德国或奥地利行使任何权利，且未列入国家注册簿的企业不得在该国提供受法规约束的包装商品。第45条第1款规定，收集和处理费用应在包装成为废弃物的国家支付；第45条第3款要求在没有该国住所的企业指定一名基于书面授权书的授权代表，负责生产者延伸责任事务。因此，向五个国家销售需要五次注册、五位代表和五套独立的结算。某些国家注册中心的申请审查期长达四至五个月，而德国包装法规定对未注册行为处以罚款并禁止销售。
为何涵盖数十万种产品的品类会增加负担
欧盟委员会旨在统一表格的实施法案草案规定，需按材料类别每年报告投放市场的包装物质量。注册时需附上公司信息、说明是自行履行义务还是通过回收组织（代表生产商组织并资助收集的专业机构）履行，以及该组织出具的证明。每年向国内市场投放少于10吨包装物的生产商可提交简化报告，使用更宽泛的材料类别，但这一优惠并不免除其注册义务。如果某国存在多个包装废弃物管理系统，则必须在每个系统中进行注册。
报告的准确性取决于产品数据的精确度。卖家必须知道每件商品的纸箱、薄膜、填充物和标签的重量、材质，以及每批包裹发往哪个国家。对于几百种商品，这些数据可通过电子表格手动填写；但对于25万件商品，数据必须记录在ERP系统（用于管理订单、库存和财务的软件）中，并在供应商或包装发生变化时实时更新。每新增一个国家，就需要额外提交一套报告，并对接一个拥有独立收费标准的回收组织。
以奥地利为例：PPWR出台前已存在的义务
在欧盟条例出台之前，奥地利就已要求外国网店指定代表。根据奥地利《包装条例》（Verpackungsverordnung）第16b条，自2023年1月1日起，在奥地利无总部的外国公司若向消费者邮寄销售家用包装商品，必须设立在奥地利境内有住所和送达地址的全权代理人。需要公证授权书，服务费用约为一次性80–160欧元，每年60–200欧元，外加公证费。家用包装需在批准的收集与回收系统中获得许可。每年投放此类包装不超过1500公斤的小型企业可选择支付固定费用，而非申报具体数量。
对于主要面向企业客户的卖家来说，部分要求的重要性较低，因为B2B交付豁免于指定代表的义务，且托盘或胶带等工业包装无需获得许可，只需免费回收。违规行为将面临针对公司的行政处罚、对董事会成员采取的措施、补缴费用以及通常远超许可费本身的检查成本。
市场平台作为客户准入控制手段
新法规的影响最快在电商平台上的卖家身上显现。PPWR要求Amazon、Allegro和Zalando等平台运营商在允许生产商销售产品之前，获取其在其客户居住国家的注册证明以及自我认证（即卖家声明其履行了包装相关义务）。平台还应努力在公共数据库中核实这些数据。虽然法规并未要求在8月12日自动删除所有不完整的商品列表，但运营商不能无限期容忍缺失的编号。
因此，在德国、法国、意大利、西班牙和荷兰的亚马逊上销售产品的波兰卖家必须拥有五个注册号。如果缺少其中任何一个，平台可以要求提供文件、限制该国家商品列表的可见性，或者暂停销售。使用履约服务（即委托物流运营商进行仓储和发货）并不转移责任：结算所在国由包装成为废弃物的地点决定，而非仓库所在地。
暂停代表要求：什么是提议，什么是现行法律
欧盟委员会于2025年12月10日提出建议，将第45条第3款暂停至2035年1月1日，适用于所有总部位于欧盟的生产商。欧洲议会环境委员会（ENVI）于10月初支持更狭窄的方案：豁免仅涵盖员工少于50人且营业额或资产负债表总额不超过1000万欧元的欧盟微型和小型企业。如果在2035年之前开始实施新的欧盟循环经济法规，暂停期将提前终止。非欧盟公司仍需指定代表。
全体会议投票计划于2026年10月19日举行。由各国政府代表组成的欧盟理事会尚未采取立场，因此两个机构之间的谈判尚未开始。在欧盟官方公报发布修订内容后，代表的义务将全面适用。即使暂停实施，仍需在每个国家进行注册、提交报告并向回收组织缴纳费用，而拥有60名员工的企业将无法享受ENVI委员会通过版本中的优惠措施。
计划开拓欧盟新市场的波兰卖家应采取什么措施
第一种情景涉及一家来自波兹南的化妆品商店，它向德国发货并打算增加奥地利市场。在德国，该店已注册并与回收系统签约，且自8月12日起必须拥有PPWR要求的代表。在奥地利，则需要授权代表、家庭包装许可证以及每种产品的纸箱、填充物和瓶子的重量数据。如果预计奥地利的年营业额为几万欧元，那么在店铺启动广告活动并翻译商品列表之前，必须将代表费、许可证费和报告处理费等固定成本与该市场的利润率进行比较。
第二种情景是一家在多个国家亚马逊平台上销售家居配件、拥有80名员工的生产商。由于不符合拟议的豁免条件，无论10月19日的投票结果如何，该公司都必须在没有总部的地方继续保留代表机构。在一个国家的注册延迟将直接影响该国市场的商品上架；而在圣诞购物季期间，每款无法购买的商品都意味着销售额的损失以及已投入但无法回收的广告费用。
在进入新市场之前，卖家应在ERP系统中为每个SKU补充重量和包装材料信息，计算包括代表、回收组织及团队工时在内的年度国家运营总成本，并根据销量而非平台上的可用市场数量来确定扩张顺序。符合微型或小型企业标准的企业可以跟踪暂停状态，但不应将指定代表的决定推迟到变更发布之后。Böttcher AG是一个极端案例，该公司根据其自身计算，在多个新市场上销售极其广泛的产品组合的运营成本超过了预期收益。对于较小的卖家，同样的逻辑适用于单个国家：进入每个市场的成本必须单独计算。