在巴西680万无正式注册就业人员中，零售业非正规化程度最高。这导致约950亿至1250亿雷亚尔的税收流失。数字零售领域逃税尤为严重：据零售发展研究所（IDV）联合麦肯锡及马托斯菲略律师事务所发布的研究显示，33%至37%的数字销售额未纳税，实体销售中非正规占比亦达25%至34%。
IDV主席马塞洛·席尔瓦指出：“非正规性已不再是街头流动小贩，而是数字化转型催生的一种强大结构性问题，正大量吞噬就业机会。”
研究认为，市场平台对卖家监管不足是主因。跨境电商和外卖服务的扩张，进一步凸显了非正规经济的新路径。
Guararapes集团董事会主席Flávio Rocha强调两方面问题：一是法人实体合规仅依赖平台自觉；二是“数字搬运工”（sacoleiro digital）成为增长最快的职业，他们通过手机从外部市场采购商品，而部分平台涉嫌共谋，发送低于免税限额的虚假标签以规避进口税。据此，此类电子产品价格可能仅为合法完税产品的三分之一。
小型企业中的非正规性
调查显示，小微企业非正规经营普遍：47%的个体微企（MEI）和小微企业（ME）申报收入超出税务类别上限；25%的受访者通过注册多个个体微企规避监管。
席尔瓦表示，巴西现行立法反而鼓励了非正规行为。需简化税收和社会保障法规，降低工资税负担，促使中小企业正规化并创造更多就业。目前，IDV关联企业已签署最佳实践指南，以识别卖家中的非正规经营者。
为缓解零售非正规化，IDV总结了美、欧、中等市场的八种治理模式：
- 提高数字平台对其域名内走私及假冒产品销售的责任；
- 利用区块链或产品序列化等追踪技术，识别货源并限制非正规渠道；
- 认证供应链，确保产品来源可靠及运营诚信；
- 加强卖家管理，实施纳入审核与常规验证协议（如销售时查验税务文件、监控个人名义销售行为）；
- 通过平台数据共享或对金融交易征税，提升监管机构对数字零售交易的可见度；
- 将税收征收职责转移给国内数字平台等中介方，而非由卖家承担；
- 将税收征收及国际包裹数据共享职责转移给物流代理（含公共邮政服务）；
- 利用数据和算法强化海关监管，提高执法精准度。