近期，美国低值货物清关政策迎来新动向。10月8日，美国海关与边境保护局（CBP）发布低值货物拟议规则，并公开征求意见至12月7日。此次调整涵盖T11非正式报关、T13邮政邮件申报、电子申报流程、申报时限及进口保证金等核心内容。
对于依赖美国直邮、邮政小包，或需持续向FBA及海外仓补货的企业而言，此次变动值得高度关注。需明确的是，目前发布的仅为拟议规则，尚未正式生效。当前阶段的重点在于梳理自身出货渠道是否涉及相关条款，并预判后续可能增加的操作流程与合规成本。
低值货物新规核心变化解析
T11非邮政渠道：申报要求拟提前
根据CBP草案，针对货值不超过2500美元的非正式进口申报，主要有以下四项调整：
- 申报全面电子化：草案拟要求T11通过ACE系统进行电子申报。数据显示，2025年9月至2026年5月期间，纸质申报占比仅0.14%，申报流程将进一步向电子化转型。
- 申报时限提前：现行规则通常允许货物抵达后15个日历日内完成申报，而草案拟要求在货物进口当日或之前完成。鉴于目前仅有0.4%的T11申报在货物抵达前提交，企业需提前规划资料准备与申报流程。
- 增加最终交付方信息：当实际收货人与最终交付方不一致时，草案拟要求提供最终交付方的身份及地址信息。
- 明确非货主主体申报责任：对于货代、承运人、外国邮政等非货主主体，草案拟进一步明确其申报资格及进口商记录（IOR）责任。部分主体不能自行以货主身份办理申报，需委托持牌报关行并承担相应IOR角色。
关于海外仓一件代发的影响：若货物先备入海外仓且申报时尚未确定最终买家，通常无需提前提供消费者信息；若申报时已确定最终交付对象且符合相关条件，则需按规定如实申报。
T13邮政渠道：申报流程与时限调整
Bond保证金：五个关键点需关注
- 放行前提：草案拟新增19 CFR 143.29，要求符合条件的T11、T13申报提供规定的进口及报关保证金。若未按规定提交，货物可能无法放行，直接影响派送时效。
- 类型选择：包括单次交易保证金（STB）和连续保证金（Continuous Bond）。STB适用于单票交易，连续Bond可覆盖一定时期内的多笔交易。企业应根据发货频率和进口主体情况选择适宜方案。
- 额度门槛：连续保证金设有最低5万美元的担保额度要求。需注意，这是担保额度下限，而非直接支付金额。实际支出取决于保证金类型、担保机构报价及进口商资质，企业应提前核算，避免低估预算。
- 违约责任：违规情形可能面临清算损害赔偿，一般按货值与1000美元孰高计算；特定受管制商品、禁限品或酒类可能适用更高标准。企业需重视商品合规性及申报真实性。
- 成本核算重构：若新规落地，低货值、高频次出货的清关成本或将上升。企业在规划物流方案时，除比较运费外，还应将Bond费用、报关服务费及操作成本纳入整体预算综合评估。
注：以上均为拟议规则内容，尚未正式生效，具体要求以CBP最终发布为准。
美国出货应对建议
- 提前准备申报资料：尽早核对商品信息、申报价值、HTS编码及收发货人资料，并与物流服务商、报关行确认适用要求，减少临时补料情况。
- 重新核算综合物流成本：不仅比较单票运费，还需结合清关服务、保证金成本及末端配送费用，评估现有渠道的经济性与适用性。
- 按货量评估物流方案：小批量、多频次出货需核实现有直邮渠道合规性；稳定补货业务可同步评估海运头程与海外仓备货方案，结合库存周转、资金占用及交付需求做出最优选择。
旺季出货准备指南
面对美国低值货物拟议规则，建议企业重点做好以下三方面工作：
- 核实清关模式：确认现有渠道、进口商主体及报关安排是否符合新规导向。
- 提前整理资料：与物流服务商及报关行紧密对接，明确申报要求细节。
- 合理规划出货：结合货量、成本预算及交付时间，动态评估直邮、海运和海外仓等方案的优劣。
政策变化需及时关注，申报资料应提前准备，物流方案需按需调整。只有在旺季出货前做好充分准备，才能从容应对后续的市场与政策变化。
免责声明：本文根据公开资料整理，仅供行业信息参考，不构成法律、税务或报关建议。相关要求及实施时间以美国海关最终发布的正式文件为准。
