位于杜蒂戈林的V.O.奇达姆巴拉纳尔港务局（VOC港）已为其长期搁置的外港开发项目发布新一轮招标，标志着第三次尝试吸引私人参与。此次重大调整中，该项目现采用混合年金模式（HAM）进行招标，摒弃了此前的设计、建设、融资、运营和移交（DBFOT）框架，以期提升投资者响应度。
项目成本上调与混合年金模式优势
随着执行模式的变更，项目预估成本大幅上涨至98.59亿卢比，较此前70.56亿卢比的估算高出逾20亿卢比。港口官员及行业消息人士指出，采用在公路领域应用广泛的HAM模式，旨在优化公私部门间的风险分担机制，并提升项目在财务层面对开发商的经济可行性。
在HAM模式下，政府在建设期承担项目成本的40%，私人特许经营者负责筹措剩余60%。此后，私营方将在特许经营期内通过年金方式获得付款，以此降低吞吐量与收入风险。该模式融合了工程、采购与施工（EPC）以及建设、运营和移交（BOT）模式的优势，为投资者提供了更高的确定性。
行业消息人士指出，马哈拉施特拉邦瓦德万港项目耗资189.98亿卢比的疏浚、海上吹填及岸线防护工程，是首个采用HAM模式实施的港口类项目，为其在大型海事基础设施项目中的应用树立了先例。
海事专家拉杰什·梅农表示，HAM能显著降低私营投资者的投资风险，因其允许提供最高达项目成本40%的可行性缺口资金。“当项目在常规PPP架构下难以吸引投标人时，通常会采用此种模式，吸引投资者的概率要高得多。”他说道。
外港项目建设规划与历史沿革
外港项目历经多年且发展曲折。该项目最早于2013年印度联邦预算中提出，预估成本为75亿卢比。然而，2014年政府换届后，政策重心转向开发喀拉拉邦维金贾姆等中转枢纽，而泰米尔纳德邦伊纳亚姆拟建的转运港项目则迟迟未能推进。
根据最新招标文件，外港将建设两座深水泊位，单座岸线长1000米，设计吃水18米，使港口具备接卸大型集装箱船舶的能力。工程范围涵盖防波堤、抛石堤、码头主体建设、初始疏浚、用于备用堆场的海上吹填以及配套的陆域设施。其中，北侧防波堤长约2000米，南侧防波堤长约3650米；海上吹填区域将为集装箱堆存、港内铁路站场及其他港口作业提供场地。
印度中央政府曾于2022年重启该项目，预估成本为72亿卢比，但仅收到韦丹塔集团与先锋科学与科技公司的投标且均遭废标。随后于2024年12月开展的重新招标，虽修订了资质要求并将项目成本调整为70.56亿卢比，依然未能吸引到投标人。
借助此次基于HAM的最新招标，VOC港务局期望突破前期瓶颈，最终推动该项目落地。该项目预计将大幅提升港口货物吞吐能力，实现大型船舶靠泊，强化全球贸易纽带，并为印度更宏大的海事与物流产业发展愿景提供支撑。