被机器人替代的人怎么办？美国加州拟推出新规定- 大数跨境

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被机器人替代的人怎么办？美国加州拟推出新规定

机器人产业应用

2026-10-15

导读：一个被替代的人，重新站稳脚跟需要多久？

作者：余柯

企业用机器人前都要算一笔账：设备采购成本多少，后期维护费用，多久回本，能省多少工人工资？但还有一个问题容易被忽视：被机器人替代的工人怎么办？

未来企业机器人使用成本可能要多加一项：工人安置费用。

美国加州圣马特奥县的监事会已于9月29日最终通过一项机器人许可条例。条例最值得关注的是，规定区域内的商业场所在使用机器人前需要申请年度许可，还要提交经济影响评估和劳动力安置方案。简单说就是，企业用机器人不能想上就上，要先申请，还要多花钱“善后”。按照最终通过30天后生效的安排，条例预计于10月29日生效。

虽然这只是加州一个县的政策，但它隐含的行业信号值得关注：未来，机器人的部署成本可能不再只有设备、集成和运维，员工安置成本也会被考虑进来。

机器人上岗前，企业先交员工安置方案

按当地政府公布的信息，条例用于规范使用自主驾驶、人工智能控制机器人的企业，适用范围是圣马特奥县未建制区域内，也就是不属于任何建制市、由县政府直接管理的地区。

最值得关注的有两处：

一是企业在商业工作场所使用机器人前必须申请许可。

条例给出了明确限定：“在公众或工人可进入的区域中使用摄像头或传感器、至少部分无需人工控制，并由可充电锂离子电池供电的机器人”。企业申请许可时，必须提供有关机器人的制造商、安全记录和召回信息，并证明其符合电池安全、无障碍通行、隐私保护以及食品安全等方面的适用要求。

二是申请许可时还要提交经济影响评估和劳动力缓解计划。

如果部署机器人造成员工岗位被替代，企业需要承诺三种安排之一：至少同工同酬重新部署、提前60天通知及遣散费，或将新增的“自动化影响费”缴纳到劳动力再培训基金中。

该条例由县监事雷·穆勒提出，他表示此举旨在解决电池火灾及其他公共安全风险，以及对工人的潜在影响。

有人将条例理解成企业使用机器人时要多交一笔“机器人税”，这样解读不对也不准确。自动化影响费只是三种员工安置方案之一，企业也可以选择同薪转岗，或者提前通知并支付遣散费。

条例真正改变的是企业决定使用机器人的决策成本和决策时间点：企业评估是否用机器人时，不仅要计算设备、集成和运维成本，还要考虑增加的许可申请、消防培训和工人安排等相关支出；企业也不能等机器人先用上再考虑这些，而要在申请运营许可时提前给出方案。

部署机器人，可能多出三笔成本

这大概是整条新闻最吸引人的地方，也最容易被说过头。

从企业角度看，这项条例可能带来三类新增成本。

首先是申请许可的合规成本。企业要为每台机器人、每个使用地点分别申请年度许可，准备制造商资料、事故和召回记录，证明设备符合相关安全与隐私要求，并承担保险和持续合规成本。

第二是消防和应急方案成本。条例指出锂电池可能进入“热失控”状态，导致火灾反复燃起、释放有毒气体，并需要专业设备，以及针对消防急救人员的特殊培训。因此，条例要求企业支付费用，以帮助消防部门承担专用设备、检查和培训的开支。

第三才是这次关注度最高的被替代员工安置成本。如果项目造成岗位被替代，企业需要承担转岗、通知与遣散，或者自动化影响费中的一项。

最难计算的也是第三类。

在目前能够核实的县政府公告和议案说明中，没有列出可直接引用的收费金额或计算公式。因此，现在还不能简单地给机器人项目增加一个固定费率，更不能把它概括成“每用一个机器人，每替代一名员工，就必须多花多少钱”。

未来实际执行还会遇到更复杂的问题：同样少了两名员工，是机器人替代造成的，还是订单减少造成的？员工自然离职后不再补招，算不算岗位被替代的情况？机器人只接走部分任务，却让剩下的人承担更多工作，又如何衡量？

费率也不是越高越好。收得太低，可能变成“花钱买裁员资格”；收得太高，又可能阻碍补充短缺劳动力、用机器人替代危险作业的合理应用。

还有一个更实际的问题：钱进入再培训基金后，如何衡量实际效果？最后有没有帮助人找到工作？办了多少课程，不等于解决了多少失业。所以，未来它能否成为其他地区的模板，不仅取决于条款是否醒目，更取决于替代关系能否认定、收费是否合理、资金使用是否透明。

因此，这项条例已经明确了企业需要承担什么类型的责任，但部分成本究竟有多高，目前仍无法准确计入项目报价和回报周期。

发了许可证，谁保证机器人不出事？

条例还暴露了地方机器人监管的一个边界。

条例发起人雷·穆勒承认，县级政府无法认证机器人背后的AI系统是否安全，呼吁州和联邦层面建立相应认证体系。这句话比“严格监管”四个字更值得注意。

当地能检查的是运营条件：电池记录、设备事故或召回历史，摄像头如何处理隐私等。这些与判断机器人在复杂环境中会不会做出危险动作，模型更新后行为是否发生变化，不是一回事。就算证明过去没有事故，也不能保证下一次不会出事。

因此，这张许可证更接近一套地方运营准入和责任管理制度，而不是对机器人智能能力的安全认证。

按照条例发起人的设想，未来比较理想的分工可能是：制造商说明能力边界并提供测试证据，专业机构承担相应测试，用户企业提出申请，州和联邦推动统一规则，地方政府管好具体运营场景。企业还应明确，机器异常时谁停机、谁接管、谁报告。

这是一条需要补齐的责任链，不是拿到许可就算全部完成。

对于出海企业，报价单要多想一层

按照条例，直接申请许可的是当地商业使用方，而不是机器人制造商，乍一看责任主要落在餐饮、酒店、零售等商业场景部署机器人的企业身上。

不过可以预见，客户可能通过采购合同向要求供应商提供安全测试、事故与召回记录、培训支持和应急接管说明。这些成本可能沿着采购链向上游传导。

这条新闻还给中国机器人企业一个提醒，不是“美国加州用机器人要多收费了”，而是产品符合要求，与客户能在某个地方合法运营，不是同一件事。CE标志涉及适用的欧盟产品合规要求，并不是一张覆盖各国、各地运营条件的通行证。圣马特奥县提出的，则是另一层地方运营许可。当然若企业或产品已被FCC相关规则、BIS实体清单、OFAC制裁等联邦层限制卡住，地方许可不是主要矛盾；若还能进入美国私营市场，地方许可、数据使用和应急接管就是真实成本。

这也关系到遥操作业务。县政府议案说明明确将远程操作设备纳入所述覆盖范围。因此，不能简单认为“背后有人远程控制，就与这套规则无关”。对以遥操作提供服务、同时采集训练数据的“数据工厂”模式，商业测算不应只比较远端操作者的工资，还应核对当地许可、数据使用和应急接管要求。远程人工可能帮助机器工作，但不会自动消除现场责任。

圣马特奥县的条例适用范围有限，不能直接代表整个美国或加州正在普遍提高机器人使用成本。自动化影响费的具体金额、岗位替代如何认定、基金如何运作，也仍有待后续实施细则和实际案例回答。

但对具身智能行业来说，它提供了一个值得提前关注的信号，以后测算机器人项目，报价单上可能不止有硬件、运维等传统成本，在一些区域市场，员工安置和运营合规费用也会成为影响项目实施的一部分。

对于使用机器人的企业来说，机器人的回本周期，可以精确到月份。一个被替代的人，重新站稳脚跟需要多久？这也应该进入产业的账本。

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