英国通信管理局（Ofcom）今日提议调整皇家邮政普遍服务义务，旨在推动邮政服务转型，建立更具可持续性的运营基础。
Ofcom网络与通信集团总监Natalie Black表示：“当前信件寄递量仅为20年前的三分之一。我们必须改革邮政服务以保障其未来，同时确保全英民众受益。我们将保留消费者最关心的核心权益：全英统一邮资、每周六天的头等邮件服务以及二等邮票价格上限。”
皇家邮政首席执行官Emma Gilthorpe回应称，Ofcom已认识到变革的紧迫性。她表示，新方案基于广泛民意调研制定，旨在维持对3200万个地址的统一价格投递及周六头等邮件服务。她强调，在年投递量从200亿封降至67亿封的背景下，维持原有网络规模已不可持续，改革是构建现代化、可靠邮政服务的关键。
公民咨询局政策总监Tom MacInnes指出，现行普遍服务义务（USO）未能有效保护消费者权益。他呼吁监管机构在未来对新规则违规行为采取更严厉的执法措施，确保改革以消费者利益为核心，而非仅关注企业利润。
改革动因：业务量骤降致成本激增
尽管邮政服务仍具重要性，但使用模式已发生根本转变。皇家邮政年投递量已从20年前的200亿封降至目前的66亿封，预计未来将进一步缩减至40亿封。
业务量下滑导致单封信件平均投递成本大幅上升。由于邮路覆盖范围未减而信件密度降低，公司每年面临数亿英镑亏损。若普遍服务无法随需求演变，将面临不可持续风险，最终可能导致资费不合理上涨。目前，全球多国正同步推进普遍服务义务改革以应对类似挑战。
核心保障：坚守可负担性与可靠性
Ofcom研究显示，相较于投递速度，民众更看重服务的可负担性与可靠性。数据显示，78%的用户重视紧急物品的次日达能力，82%的用户看重全英统一邮资。尽管英国家庭周均邮政支出仅60便士，但90%的受访者认为拥有可负担的选择至关重要。
为此，Ofcom提议保留以下核心服务标准：
- 继续设定二等邮票价格上限；
- 维持全英各地统一邮资；
- 保持每周六天的一等邮件次日达服务。
二等邮件调整：取消周六投递以降本增效
鉴于多数用户无需每周六天的二等邮件投递服务，Ofcom提议允许皇家邮政在工作日隔天投递二等信件，不再包含周六投递，但仍承诺收件后三个工作日内送达。
评估显示，仅4%的用户认为该变更会产生显著影响。据测算，此举每年可为皇家邮政节省2.5亿至4.25亿英镑净成本，有助于提升服务可靠性并将资源重新配置至包裹等增长型业务。Ofcom同时强调，仅靠义务调整不足以确保持续性，皇家邮政仍需投资网络优化并提升整体服务水平。
服务质量目标：适度下调标准并增设兜底条款
针对皇家邮政近年表现不佳的问题，Ofcom在过去18个月内已开出超1600万英镑罚单。考虑到市场变化及欧洲其他国家经验，Ofcom提议对投递目标进行两项调整：
- 主要目标微调：一等邮件次日达率由93%调整为90%，二等邮件三日达率由98.5%调整为95%。新标准在国际上仍处于较高水平（如德国三日达目标为95%），且能满足97%人群的需求。
- 新增兜底目标：为防止长期延误，规定99.5%的一等邮件须在3天内送达，99.5%的二等邮件须在5天内送达。
研究表明，相比通过涨价维持高标准，公众更愿意接受适度的服务质量调整。新兜底条款旨在解决信件延误数周的痛点，与国际通行做法接轨。
公众咨询安排
Ofcom现就该提案公开征求意见，截止日期为2025年4月10日。监管机构将在综合评估反馈后，于夏季公布最终决定。