世界银行与乌克兰海运港务局（USPA）联合研究指出，地主式港口管理模式最契合乌克兰码头发展需求。该模式已在欧洲多国成功实践，有望为乌克兰港口治理改革提供关键路径。
研究背景与乌克兰港口的战略地位
应乌克兰基础设施部要求，世界银行专家团队在USPA协助下完成了《加强乌克兰港口部门治理》研究报告。研究强调，乌克兰作为全球重要的食品、冶金及集装箱货物供应国，其港口系统具有显著的国际战略价值。
地主式港口模式的适用性分析
报告重点探讨了地主式港口模式在乌克兰的本土化应用。通过借鉴罗马尼亚、波兰、波罗的海三国等东欧“新”欧盟成员国的转型经验，研究证实该模式适用于改革初期条件与乌克兰相似的国家。相比之下，乌克兰现行港口管理现状并不符合四种经典港口管理模式中的任何一种。
土地权属碎片化制约投资与发展
以彼夫登尼港为例，当前乌克兰海港土地所有权与使用权高度分散，涉及地方政府、地区行政机构及私人实体等多方主体。专家明确指出，理顺港口内部土地关系是吸引新增投资、实施大规模基础设施升级的前提条件。
改革路径与立法整合建议
针对上述问题，研究提出在乌克兰现行法律框架内整合土地所有权与管理权的可行方案，涵盖港口土地规划开发的多种法律形式。报告最后分析了行业改革的具体路径，建议通过将USPA公司化来提升战略港口的管理效率。
尽管克服现有体制缺陷面临挑战，但研究认为，结合国际经验构建个性化的现代海港管理模式，将为乌克兰港口行业的长远发展创造独特机遇。