2026 年 10 月 8 日，CBP 在《联邦公报》发布《Low-Value Shipments》拟议规则制定通知（NPRM），计划调整价值 2,500 美元及以下货物的非正式报关程序。
目前是征求意见草案，意见征集截止 2026 年 12 月 7 日，尚未作为最终法规生效。但监管风向已较明确，美线出货逻辑宜提前调整。
讨论具体变化之前，有必要先厘清两个T11和T13基础类型
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T11：符合条件的低价值货物使用的一般非正式报关类型。现行 19 CFR 141.5 规定，进口货物通常应在抵达美国后15天内办理申报。
T13：主要适用于通过国际邮政网络进入美国、价值不超过 2,500 美元，且若通过其他运输方式进口本可适用 T11 的货物。T13 并非首次出现，此次 NPRM 拟将有关要求纳入正式法规。
1. T11 申报前置：取消15天缓冲期
申报时限提前：相关 T11 货物拟被要求在进口当日或之前，通过 CBP 授权的 EDI 系统完成申报，以便 CBP 在货物抵达时开展风险识别和审查。
新增最终交付方信息：当最终交付方（Final Deliver-To Party）与最终收货人（Ultimate Consignee）不同时，申报人拟被要求提供最终交付方名称及地址。采用集中清关、海外仓配送及美国境内转运模式的企业需重点关注。
相关要求也拟适用于符合条件的 T12（Entry Type 12） 申报。
2. T13 电子申报：拟为国际邮政货物建立正式电子非正式报关机制
T13 申报拟需提供：10 位 HTSUS 编码、货物价值及原产国、发件人身份及地址、UPU S-10 国际邮政追踪号码等。承运人拟须在进口舱单中提供 UPU S-10 追踪号码，并确保与 T13 申报记录一致。
未及时申报的邮政货物可能被视为自愿放弃。 根据拟议 19 CFR 145.6，价值 2,500 美元及以下、未及时正确申报、且在进口之日起 15 天后仍处于 CBP 监管之下的相关邮政货物，CBP 拟将其视为自愿放弃，不予放行。
3.强制要求海关保证金（Bond）
所有非正式报关（ET11和ET13）均需提供基础进口保证金（可选择单次保证金或连续年度保证金）。
若发生申报错报、漏报等违约情形，最低赔偿金额设定为1000美元（取货物价值或1000美元中的较高者）。
4. 海关监管权限扩大
CBP有权根据进口商、制造商或商品类别，将部分低价值货物强制转为正式报关，不再局限于逐票核查。
5. 责任主体明确化，非货主须委托持牌报关行
如果实际收货人并不是货物所有权人，收货人不能自行充当进口商记录人（IOR），必须委托美国本土持牌报关经纪人作为官方IOR完成清关，明确合规责任主体，减少无资质申报乱象。
6. 局部放宽（部分关税商品）
价值在250美元至2500美元区间、适用第232条关税的商品，允许使用非正式报关，无需强制走正式报关流程。
政策尚未生效，但业务层面的传导已经可以预判。以下五点，可作为内部自查的参考维度。
1. 资料准备宜提前
订舱阶段即可准备报关资料，避免货物到港后临时整理；
2. 预算宜预留新增成本
低货值拼箱、直邮小包需评估 Bond 担保安排及可能增加的成本；
3. 原有操作模式风险上升
拆分多票、低报货值等行为本身可能构成违法，不仅面临罚款，还可能影响企业信用和后续通关；
4. 单证要求更严苛
舱单、申报信息、邮政追踪号需一一对应，信息不一致可能触发 CBP 审查；
5. 进口主体宜厘清
涉及多方交易及物流主体时，进口商身份、报关授权及 IOR 责任划分宜提前确认。
先做一轮存量排查
对在途、海外仓库存、待发货的 2500 美元以内订单，逐票核对申报方式、寄收件信息、追踪单号及配套单证，缺什么补什么，风险高的先处理。
把申报动作往前挪
推动“发货即申报”，把寄件人、地址等字段做成结构化数据；提前对接美国本土持牌报关行，理清非货主收货场景下的 IOR 安排；同步调整关务与 ERP 系统，适配 Type 11 / Type 13 申报字段。
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盯紧草案后续走向
持续跟进草案修改进展，必要时联合行业协会在意见征集期内向 CBP 反馈行业诉求，预判最终落地版本，给业务调整留出余地。
从 800 美元最低限度免税待遇暂停，到低价值非正式报关拟进一步强化监管，美国小额进口贸易的监管思路正在发生变化——宽进宽出的空间在收窄，全程可溯、权责清晰的要求在上升。
政策调整往往既是压力，也是分水岭。粗放式的小包出海模式可能越来越难走，提前把前端合规体系搭起来，会是未来布局美线业务的一个重要方向。
我们团队会持续关注 CBP 新规后续进展，及时同步政策更新。
如果您有美线出货计划，欢迎联系我们业务同事，提前评估出货方案，协助您降低清关风险。
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