近期，有卖家针对美国海关与边境保护局（CBP）于2026年10月8日在《联邦公报》刊登的《低价值货物》拟议规则（FR Doc. 2026-20650）提出疑问：既然“最低免税额度”（de minimis）法定终止时间为2027年7月，为何现在需关注此文件？
核心原因在于，该规则调整的重点并非税率，而是2,500美元以下货物进入美国的申报路径与合规容错空间。主要变化包括：非邮政渠道申报时限从“到港后15天内”提前至“进口之日或之前”；邮政渠道若满15天未申报，将被视为自愿放弃，货物由USPS销毁或退回。此举将显著增加按票直发模式的合规成本与风险。
一、规则性质：尚处拟议阶段，但影响深远
需明确的是，该文件目前为“拟议规则制定通知”（NPRM），尚未正式生效。关键时间节点如下：
- 文件状态：拟议规则，文件号 FR Doc. 2026-20650，2026年10月8日刊登。
- 评论截止：2026年12月7日。CBP将根据公众意见决定最终定稿、修改或撤回。
- 预计生效：CBP经济分析基于2027年生效进行测算。
- 当前进展：Entry Type 13测试已于2026年9月22日启动（自愿参加），邮政渠道新申报流程已在ACE系统中试运行。
建议：虽无需立即改变现有流程，但务必在12月7日前提交反馈意见，以争取更有利的条款。
邮政渠道满15天未申报，货交USPS按规程处置（来源：Pexels · Photo 6868621 · Kindel Media）
二、“15天”时限的双重含义解析
新规中两次提及“15天”，但其法律后果截然不同，需严格区分渠道：
1. 非邮政渠道（Type 11）：缓冲期归零
现行Type 11（2,500美元及以下非正式入境）允许在“到港或卸货后15个日历日内”申报。拟议规则将其改为“进口之日当日或之前”，且必须电子申报。这意味着货物落地前数据必须到位，原有的15天补报缓冲期被取消。
2. 邮政渠道（拟议Type 13）：生死线
拟议新增19 CFR 145.6规定：国际邮件（2,500美元及以下）进口后满15天仍未正确申报的，CBP不再放行，视为“自愿放弃”，后续由USPC按规定处置（销毁或退回）。此处“15天”不再是缓冲期，而是货物存续的最后期限。
三、成本账：单票申报成本远超货值
CBP经济分析显示，一票Entry Type 13（邮政非正式报关）的预估申报成本为39.72美元，构成如下：
- 报关行费：30.00美元
- Form 3461工时（10分钟）：6.48美元
- Form 7501工时（5分钟）：3.24美元
然而，约占邮政总量79%的货物货值仅为30美元。这意味着对于大部分低值包裹，手续费用高于货物本身价值。由于该成本为固定支出，不随货值降低而减少，导致按票直发模式下，订单越碎片化，亏损风险越高。
一票30美元的货 vs 39.72美元申报成本构成（自制图；数据来源：CBP拟议规则经济分析）
四、违约风险：1,000美元赔偿下限
拟议规则要求所有Type 11和Type 13申报均需附带Bond（报关担保）。若违反Bond条件，将触发清算赔偿（Liquidated Damages），下限设定为：货值或1,000美元，取高者。
- 普通货物：货值或1,000美元取高。
- 限制品、禁止品、酒精饮料：三倍货值或1,000美元取高。
对于30美元的货物，1,000美元的赔偿下限相当于货值的33倍。这一规定极大提高了低值货物的合规风险成本。
bond违约清算赔偿下限对不同货值的放大倍数（自制图；来源：拟议19 CFR 113.62(n)(6)）
五、不同物流渠道的影响差异
1. 邮政小包直发
受影响最大。面临Type 13申报、15天弃货条款及追踪号进舱单三重新规压力。
2. 快递渠道
Type 11申报时限前移至进口日，需在起飞前备齐发票和收货人信息。
3. 海运整柜+海外仓
受影响较小。整批进口仅需一票申报，39.72美元成本分摊后可忽略不计。主要影响在于时限前移，而非单笔成本冲击。
4. 正式报关（Type 01）
基本无感。
其他变动：若收货人非货主或购买人（如货代、承运人），需指定持证报关行作为进口记录方（IOR）；删除Chapter 99中250美元的非正式报关上限，251-2,500美元货物可走非正式通道。
六、应对建议：12月7日前完成自查
距评论截止仅剩54天，建议卖家按以下步骤自查：
- 确认渠道：明确货物是通过邮政、快递还是海运整柜入境，不同渠道适用条款不同。
- 核实收货人：若抬头非货主本人，需提前确认可提供执照的报关行以担任IOR。
- 检查追踪号：确保离港前能向承运人提供UPU S-10追踪号，避免ACE系统因缺失SE15字段报错。
S-10追踪号要在离港前就能给到承运人，否则ACE报错（来源：Pexels · Photo 4440788 · Polina Tankilevitch）
关键参数一览
| 项目 | 现行规定 | 拟议规则 |
|---|---|---|
| 适用范围 | 2,500美元及以下非正式报关 | 同口径，改为全电子申报 |
| 非邮政申报时限（Type 11） | 到港或卸货后15个日历日内 | 进口之日当日或之前，缓冲归零 |
| 邮政弃货条款（拟议145.6） | 无此条款 | 进口后满15天未申报视为自愿放弃，交USPS处置 |
| 单票申报成本 | 无Bond要求，流程较宽 | CBP自估39.72美元（30.00+6.48+3.24） |
| Bond违约赔偿下限 | 无统一下限 | 货值或1,000美元取高；限制/禁止类三倍货值取高 |
| 追踪号要求 | 舱单不强制 | 承运人须在进境舱单报UPU S-10（ACE缺SE15报错） |
| 重要日期 | —— | 评论截止2026-12-07；ET13测试2026-09-22起自愿参加 |
常见问题 FAQ
Q：这份新规现在生效了吗？
A：没有。目前为拟议规则，评论截止2026年12月7日，预计2027年生效。当前仅Entry Type 13处于自愿测试阶段。
Q：15天到底还有没有？
A：分渠道。非邮政（Type 11）的15天缓冲被取消；邮政（Type 13）保留15天，但逾期将导致货物被处置。
Q：39.72美元是怎么算出来的？
A：这是CBP官方估算值，包含报关行费30美元及两份表单的工时费。实际市场报价可能有所差异，但反映了固定成本高企的趋势。
Q：我走海外仓模式受影响吗？
A：影响较小。整批进口一次性申报，单笔分摊成本极低。新规反而拉大了“按票直发”与“批量进口”的成本差距，利好海外仓模式。
Q：1,000美元的赔偿怎么触发？
A：违反Bond列明条件时触发。对于低值货物，这意味着极高的潜在违约成本。
Q：追踪号跟这事有什么关系？
A：拟议要求承运人在进境舱单中填报UPU S-10追踪号。若离港前无法提供，可能导致ACE系统报错，阻碍申报流程。
数据与来源
- CBP《Low-Value Shipments》拟议规则，91 FR 64532，FR Doc. 2026-20650，Docket USCBP-2026-0298，2026-10-08刊登，federalregister.gov
- 拟议条文：19 CFR 145.6（15天弃货）/ 145.7（S-10追踪号）/ 145.12(b)（电子申报时限）/ 113.62(n)(6)（清算赔偿下限）/ 143.26、143.29（bond要求）
- 单票成本39.72美元的构成与“30美元档占邮政量约79%”：同上文件经济分析章节
- Type 11现行“到港后15天”申报时限：19 CFR 141.5现行条文
- ICPA De Minimis Tracker（icpainc.org，2026-10汇总）：评论截止12-07、ET13测试2026-09-22启动、ACE缺SE15字段报错
- 叁发未来中文解读（tkfff.cn，2026-10）：2025-09-01至2026-05-31共52,450,418份Type 11报关，纸质仅占0.14%
- ReachShip行业解析（reachship.com，2026-10）：非货主收货人指定报关行、Chapter 99 250美元上限删除