2026年政策性金融工具申报全攻略

政策性金融工具是由国家主导、政策性金融机构（国开行、农发行、进出口银行等）具体实施的“准财政”工具，为支持国家战略基础设施项目和特定产业发展而创设的特殊金融工具，核心用途是补充重点项目的资本金，弥补项目自有资金不足的短板，进而撬动银行贷款、社会资本等更多资金参与，形成“政策引导、市场参与”的投融资格局。

①央行或通过再贷款、流动性支持等方式向政策性银行注入资金；

②央行或通过PSL（抵押补充贷款）支持政策性银行创设金融工具等；

③政策性金融机构发行金融债券。

资金注入主要有三种模式：股东借款模式、股权投资模式、专项债资本金搭桥模式；目前以股东借款模式为主。在该模式下，公司以项目自身的收益偿还借款。在提供股东借款时，政策性银行会对项目的收益情况进行严格评估，确保项目具有稳定的现金流和还款能力。

2026年8000亿元政策性金融工具的支持领域遵循“八大领域”31个专项，未纳入该范围的项目无法申报，投向明细具体如下：

1、数字经济：重点支持5G基站、工业互联网、数据中心、“东数西算”工程、传统产业数字化改造、数据要素市场化配置相关项目，助力数字经济核心产业增加值占比持续提升。

2、人工智能：聚焦算力基础设施、人工智能创新平台、智慧应用场景(如智慧医疗、智慧交通、工业智能)、核心算法研发等项目，契合我国科技创新和产业创新融合发展方向。

3、低空经济：支持低空起降设施建设、低空智能网联平台搭建、安全防护体系完善、低空作业装备研发及应用等相关项目，培育新兴产业增长极。

4、消费领域基础设施：覆盖教育、体育、文旅、保障性住房、智慧商圈、养老托育等民生消费相关基础设施，助力释放消费潜力、完善民生保障。

5、绿色低碳转型：重点支持清洁能源(光伏、风电、氢能等)、CCUS(碳捕获、利用与封存)、固废资源化利用、生态修复、节能降碳改造等项目，契合“双碳”战略要求。

6、农业农村：聚焦高标准农田建设、种业振兴、农村冷链物流、乡村产业基础设施等项目，助力乡村全面振兴。

7、交通和物流：支持综合交通枢纽、多式联运体系、物流园区建设、城乡物流配送网络完善等项目，畅通国民经济循环。

8、市政和产业园区：涵盖城市更新、地下综合管廊、产业园区配套设施、工业园区升级改造等项目，推动新型城镇化和产业集聚发展。

具体侧重为：农发行重点支持乡村振兴、城乡融合发展；国开行重点支持基础设施、制造业；进出口行重点支持对外开放、制造业。

负面清单：严禁涉及土地储备；严禁涉足商业房地产；严禁涉嫌楼堂馆所、政绩工程、形象工程、面子工程；严禁触碰地方政府隐性债务；不符合国家产业政策、规划管控、生态环保要求的项目。

1、利率低：政策性金融工具本质上是央行给予政策银行的借款。《中小微企业贷款贴息政策的通知》明确，对2026年1月1日起经办银行发放的、符合条件的中小微民营企业参与项目使用的新型政策性金融工具资金，中央财政按照贷款本金给予年化1.5个百分点、期限不超过2年的贴息支持。

2、期限长：政策性金融工具的期限，一般在20年左右。

3、担保灵活：政策性银行在进行担保评估时，会更加注重项目的实际情况和还款能力，而不仅仅依赖于抵押物。这为地方平台公司提供了更多的担保选择和灵活性。

4、资金投放速度快：政策性金融工具的资金发放速度较快，一般在3个月内就能到账开工。

5、带动作用强：政策性金融工具聚焦产业链关键环节、民生短板领域，以少量政策性资金撬动整个项目的快速实施。

申请使用政策性金融工具，要合理确定资金申报额度比例，具体要求为：

1、资本金达标（核心要求）：项目自有资本金比例需符合要求，一般不低于项目总投资的20%，政策性金融工具申请不得超过资本金的50%，因此，政策性金融工具支持项目额度为总投资的10%。

如何计算申请政策性金融工具额度？

举个直白例子：项目总投资10亿，资本金比例20%，资本金需要2亿元。业主自有资金只有1亿，缺口1亿。👉有效方法：申请1亿元政策性金融工具，补齐资本金，资本金合计2亿达标；剩余8亿元可通过政府专项债筹措。

2、项目单位已经支付的资本金，原则上不得通过政策性金融工具置换。且资本金需真实到位，不得虚假出资、抽逃资本金。项目资金来源已落实，项目不会新增地方政府隐性债务。

本轮政策性金融工具支持行政审批手续完备的项目，原则上应属于当年新开工或在建项目，参照其他政策性资金申报原则，在建项目要求进度比例不超过80%，其他项目具体要求为：

1、项目必须属于官方支持的8大领域。不属于领域支持、属于淘汰落后产能、高污染高耗能的项目，直接驳回，无申诉空间。

2、项目必须为平台公司等企业的市场化项目，不得为政府投资项目。

3、项目需完成立项审批手续，具备合法的用地、规划、环保等相关资质，无违法违规建设情况，项目可行性强、投资效益明确，能够尽快形成实物工作量，有效拉动投资。

4、主要支持项目资本金需求额度不得超过国家规定的资本金比例要求。

5、项目业主可以为国企、央企、城投平台、民营企业，企业的财务状况需良好，无重大债务违约记录，项目应具备稳定的现金流与收益回报，能够覆盖投资成本与还本付息。同时需制定完善的风险防控方案，避免资金使用风险。