在这次三中全会举行之前，外界最为关心的就是财税改革这件事了。
当下中国面临的像房地产、地方债、产能过剩等好多问题，都跟1994年实行分税制以后，地方在财权、事权以及支出责任方面不匹配有关系。要是这一点不做出改变和优化，以后地方政府可能还会像过去那样积累出很多问题。
在这次三中全会上，中央从预算制度、税收制度以及央地财政关系这三个大的方面，详细地安排了接下来五年的重点任务和方向。
一、税收制度改革：解决税款从哪里来的问题
现在实行的税收制度还是按照上世纪的工业经济、出口经济还有个人劳动的情况来收税的，但是经过这四十年的发展，经济的样子、生产经营的方式、创造财富的办法都有了特别大的变化：
一是服务业代替工业变成了主要的；
二是数字经济把传统经济给取代了；
三是资产的持有者变成了拥有最多财富的人，而不是劳动者了。
所以面对这些新情况，中央在《决定》里提到：
要研究能跟新的业态相适应的税收制度，这就意味着从这个世纪开始，各种新出现的经济形式都有可能进一步被纳入到征税的系统里，像碳税、排放税、绿色税、针对平台经济的税、数字经济税、数据税、AI 税、自动化税等等，都会是探索的方向。
要让直接税的体系变得更完善，把经营得到的、资本得到的、财产得到的税收政策进行规范。对于比较富裕的人群，在经营、投资、资产持有等这些环节都要加强税收，比如大家比较关注的房产税、资本所得税、离境税、遗产税等等。
要对劳动性的所得进行统一征税。比如说个体工商户、个人独资企业、合伙企业里的个人合伙人等，他们的收入实际上是劳动性收入和财产性收入，但是表面上却是经营性的所得，适用单独的、比较低的税率——这就导致很多人利用这个特点来躲避交税，现在得把这个漏洞给堵上了。
所以我们能看到，这次税收改革的想法，一方面是盯着增加的部分，向新的经济形式收税；另一方面是挖掘现有的部分，向那些躲避交税的人群收税。
二、央地财政关系：解决税款怎么分配的问题
这是我们经常说到的话题：地方的钱少但是要做的事多，财权只占总体的45%，但是支出的责任却高达总体的86%，这就迫使地方不得不另外想办法去“找钱”：
比如说土地能生出钱来，于是地方就使劲推动土地的金融化和资本化，这在客观上让房价上涨了；
搞基建能弄到钱，于是地方就拼命借钱去搞基建，弄出了100万亿的地方债；
企业的税收能带来钱，于是地方就拼命进行重复投资，弄出了产能过剩的情况。
这些办法已经不能再继续用下去了，所以在这次的三中全会上，央地财政关系毫无疑问是改革的重要部分，中央的《决定》提出了三个方面的改革措施：
1.给钱：
把专项转移支付进行清理和规范，增加一般性的转移支付。以前，转移支付的目的是让区域的财力和公共服务变得平均一些，讲究的是公平，但是现在不能光讲公平了，也要讲讲效率，所以要让转移支付减少央地共同事权的“专门性”，增加地方单独事权的“一般性”。
推进消费税在征收环节往后移，并且稳稳当当地下划到地方。以前一直说的消费税改革，大家也都比较熟悉了，这里就不多说了。
把共享税的分享比例进行优化。这里没有明确说要优化的税种和具体比例，现在增值税、企业税和个人所得税都是央地按照55的比例来分成，有了以前的经验，这次要是改的话，不太可能按照一个固定的比例把空间完全定死，可能会实施一种“根据每年的情况来具体确定共享税分成比例”的方式，而不能一味地降低中央的分成比例，要不然会削弱中央应对宏观突发事件的调整控制能力。
2.放权：
把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并成地方附加税，授权地方在一定的范围里面确定具体使用的税率。这相当于做了两件事，一是把费改成税以后进行三税合一，可以让地方征收的成本变简单；二是给了地方自己确定税率的权力，能够调动地方的积极性。
把一部分非税收入的管理权力下放到地方。非税收入里最多的就是国有资产的收益（一般能占到60%-80%），可能会把一部分权力交给地方。
合理地把地方政府专项债券的支持范围扩大，适当地把能用作资本金的领域、规模、比例加大。现在政府专项债能够用的领域还是比较有限的，地方上像教育、医疗、基本养老这些民生方面的支出是比较固定的，但是不能用专项债的钱来进行支出。后面要进一步扩大专项债在应急救援、民生服务和社会保障这些方面的支出，减少地方在这些方面固定的支出责任。
3.简事：
加强中央的事权、提高中央财政支出的比例。现在，地方政府不但要承担属于地方事权的支出责任，还要承担中央委托的一部分中央事权以及大部分央地共同事权的支出责任，虽然转移支付解决了一部分资金的问题，但是执行事情还是地方政府的责任，所以改革的目标就是让中央多出钱，多承担事情。
总的来看，这一次央地财政关系改革的关键就是重点解决地方政府和基层财政在运行上的困难，减轻地方的财政压力，并且努力重新塑造财政对于地方政府的激励机制和约束机制。
三、预算制度改革：解决税款怎么管理的问题
预算制度改革的核心目标就是要通过更加规范、透明的财政管理，来实现提高各级政府管理的合规性，让老百姓能够清楚地知道钱是谁花的，怎么花的，花到哪里去了。
这部分的改革是建立现代化财政体系的重要部分，不过对于我们大多数读者来说，可能读起来有点难度，所以我就不详细说了，把几个比较重要的点简单提一下。
要把依靠行政权力、政府的信用、国有资源资产得到的收入，全部都放到政府的预算管理里面。就是把“预算外的改成预算内的”，所有政府的收入都要进行透明管理，不允许地方私自藏着小金库。
统一预算分配的权力。提高预算管理的统一性和规范性，完善预算公开以及监督的制度。
深入进行零基预算的改革。现在大部分基层政府和一些省政府已经实施零基预算了，但是国家和中央层面还没有开始行动。接下来就是要在最高的层面搭建起统一的零基预算的财政框架。
总之，大规模国家财政的改革就这样开始了。
