最近，欧盟委员会提出《欧洲创新法案》（European Innovation Act）。
这项法案仍在解决一个困扰欧洲多年的问题：欧洲拥有一流的科研机构、人才和专利，但许多技术离开实验室后，既难以继续融资，也找不到愿意率先采用的客户。部分欧洲原创技术最终在其他市场完成商业化，企业也可能在成长过程中被海外收购或迁往欧洲以外。
2025年，欧盟发布《欧洲创业与成长型企业战略》，围绕监管、融资、市场采用、人才和科研基础设施提出26项行动。一年后的官方进度显示，5项已经完成，21项已经启动并持续推进，包括扩大EIC、筹建Scaleup Europe Fund、建立知识产权估值框架和推动创新采购。
《欧洲创新法案》正是这套战略的进一步落地。目前该文件仍是欧委会提案，尚需欧洲议会和欧盟理事会审议。
它释放出的政策变化是：欧洲既要继续做深科技的投资人，也要为技术寻找第一批客户。在这种变化下，中欧还有什么深科技合作机会？
从提供资金，到创造“第一批客户”
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法案集中解决两个问题。
第一，很多初创企业拥有专利和技术，但知识产权难以估值，既不容易吸引股权投资，也很难用于抵押融资。
法案计划由欧盟知识产权局设立专门能力中心，建立统一的知识产权估值和披露框架，并建设连接知识产权许可和转让双方的数字平台。欧委会影响评估预计，这些措施可能每年释放102亿欧元额外融资，并节省约3500万欧元行政成本。
第二，欧盟准备建立统一的研发采购程序，让不同成员国的公共机构更容易联合采购研发服务。
这类采购可覆盖研究、实验开发、原型和首件产品，但不包括最终产品的大规模商业采购。公共机构提出医疗、教育、清洁交通等领域的实际需求，再由企业竞争开发解决方案。提案将其作用概括得很直接：帮助创新企业找到“第一批客户”。
欧委会预计，改革可能每年为公共采购方节省10亿欧元，并为企业增加259.2亿欧元利润。以上数字均为政策模型估算，并非已经实现的收益。
欧洲如何“亲自下场做超级VC”？
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《欧洲创新法案》并不是从零开始建立创新体系。在为技术寻找客户之前，欧盟已经通过欧洲创新委员会（EIC），利用拨款、股权投资和联合投资承担深科技领域的风险。
EIC于2021年正式启动，2021—2027年预算超过100亿欧元，其支持工具覆盖技术商业化的不同阶段：
Pathfinder支持高风险、可能产生突破性影响的前沿研究。例如，ReVision Implant正尝试通过植入视觉皮层的微电极，帮助盲人恢复部分视力。
Transition提供最高250万欧元，帮助科研成果完成验证和商业化准备。例如，eChemicles正推动利用可再生电力将二氧化碳转化为化工原料，减少化工生产对化石燃料的依赖。
Accelerator通过最高250万欧元的拨款和最高1500万欧元的股权投资，支持初创企业进入市场并扩大规模。例如，Apisense利用AI分析蜂群生物信号，目前已有超过2000套设备进入大规模验证。
STEP从2025年起，面向量子、人工智能、半导体、核聚变等战略技术，提供更大规模的投资。例如，首批完成EIC Fund投资交割的STEP项目之一的法国企业Zadient Technologies，利用相关资金扩大碳化硅材料产能。
截至2026年，EIC已配置超过65亿欧元的拨款和股权支持，覆盖800多家深科技初创企业及中小企业。其投资部门EIC Fund则已投资超过17亿欧元，并吸引1000多名联合投资者投入约50亿欧元。平均每投入1欧元到欧盟预算，可带动约3.5欧元其他投资。因此，EIC Fund已成为欧洲规模最大、最活跃的深科技投资者之一。
欧洲公共资本在补哪些缺口？
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根据《EIC影响力报告》，EIC Fund累计股权及准股权投资中，医疗技术占28%，量子、先进计算与半导体占13%，先进制造与先进材料占11%，健康生物技术占11%，能源占8%，AI、数据与ICT占6%。
▪️ 医疗：临床、监管和采购
医疗技术占EIC Fund投资的28%，是比例最高的板块。
其中一个获得EIC支持的初创——ShanX MedTech开发抗菌药物敏感性快速检测设备。在EIC创新采购服务协助下，由其牵头的联合体参与欧盟机构发起的研发采购，获得总值超过800万欧元的合同。
对中国企业而言，合作机会可能出现在欧洲医疗技术的工程化、规模制造、联合临床验证和亚洲商业化。中国在医疗器械制造、体外诊断、CRO/CDMO和医院应用场景方面具有积累，可以帮助欧洲早期技术降低生产成本、完成产品放大并进入亚洲市场；而中国医疗企业赴欧，则需重点攻克 MDR/IVDR 合规及医保采购路径。
▪️ 先进制造：渗透医疗到能源的底层技术
先进制造是贯穿EIC投资组合的底层技术，从医疗器械到能源应用均有渗透。
其中一个通过EIC资助，完成从实验室到预工业化阶段过渡的项目，是由意大利企业Linari Engineering主导的NanoWings项目。
这最初是一个提升风电效率的纳米涂层项目，通过降低叶片结冰附着减少冬季停机损失，后来发展成一套改变空气动力学界面的表面处理技术，应用场景从风电扩展到航空和交通领域。
对中国企业而言，中国在纳米材料、先进陶瓷、复合材料和规模化制造方面积累较深，合作机会可能来自材料工艺的联合开发、中试放大、跨界应用场景验证，以及帮助欧洲早期材料技术找到从实验室走向工业化生产的路径。
▪️ 能源：首次工业部署
EIC已向能源生产和储存领域提供超过5.5亿欧元的拨款和投资。其支持的企业中，已有三家在全球运营长时储能项目，另有四家进入欧洲融资额最高的十家核技术企业之列。
Energy Dome与ENGIE合作推动二氧化碳储能设施参与意大利电力市场；Kraftblock则与塔塔合作，将工业废热储存后重新用于生产。
这些案例反映出能源技术商业化的主要障碍：实验室验证之后，企业还要完成设备放大、系统集成、许可审批、首次示范工程和长期运行验证。
对中国企业而言，联合研发、试验与示范、工程实施和欧洲本地生产都可能成为合作切口。但能源基础设施的安全属性不断上升，企业需要提前明确自己更适合成为研发合作方、技术合作方、设备供应方，还是具备欧洲本地交付能力的产业伙伴。
▪️ 生物技术：从新药到生物制造
EIC已向生物技术与生物制造投入4.75亿欧元，覆盖工业、农业、食品和医疗生物技术。其支持的农业食品生物技术企业累计吸引超过10亿欧元的投资，占2025年欧洲同类领域投资的约20%。
这组数据表明，EIC所支持的生物技术不局限于药物研发，也延伸到食品、材料、化学品和工业原料。
中国在发酵工程、医药制造、食品供应链和规模化设施建设方面具有较强基础。中欧合作机会可能来自联合工艺开发、工业化放大、亚洲市场验证，以及围绕食品、化学品和新材料建立示范产线。
借势政策红利：
中欧合作的机会与边界
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对于希望借助欧盟公共资本和政策红利出海的中国企业来说 ，一个值得参考的路径，是从EIC投资组合中寻找已经完成早期验证，但仍然缺少工程化、规模制造、应用场景或亚洲市场资源的企业。合作形式可以包括少数股权投资、联合研发、区域授权、共同商业化和欧洲本地试产。
报告显示，中国内地及香港投资者已经参与11笔EIC企业联合投资，投资额约5500万欧元。规模虽然有限，但中国资本已经进入欧洲公共资金支持的深科技融资网络。
知识产权也可能成为新的入口。随着欧洲逐步建立IP估值、融资和交易机制，中国企业可以更系统地寻找专利许可、技术转让和联合开发项目。
但《欧洲创新法案》也设置了企业来源、第三国控制和研发活动履行地点等限制。原则上，至少50%的合同研发活动需要在符合资格的国家完成；涉及安全的项目，还可能适用更严格的本地研发和企业控制要求。
因此，在欧洲注册公司并不一定意味着具备参与资格。企业仍需根据具体项目，判断自身的股权结构、本地经营、研发团队和合作安排是否符合要求。相关规则涉及采购协议、企业来源认定和安全例外，需要逐项研判。
欧洲仍然需要国际资本、工程能力、制造资源和海外市场渠道，但外部合作也需要为欧洲带来明确的本地价值，并避免形成新的战略依赖。
如何将政策红利转化为落地方案？
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在欧盟及成员国的联合研发和公共资助框架下，判断一个项目是否值得支持，不只取决于技术是否先进，还要看双方是否存在需要共同解决的研发问题，以及项目能否在欧洲形成新的知识、能力和产业价值。
对中国企业而言，关键在于识别欧洲尚未解决的技术问题、产业需求和政策方向，再将自身的工程化、制造和应用能力转化为可落地的合作方案。
这也是澄世咨询持续关注欧洲创新政策与深科技生态的原因：帮助企业判断欧洲正在支持什么、哪些领域需要中国的产业能力，以及如何将合作设计成能够进入当地制度体系并长期发展的项目。
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撰稿：陈琰
资料来源：
European Commission, European Innovation Act 2026
European Innovation Council, EIC Impact Report 2026
European Commission, European Startup and Scaleup Strategy: One Year On
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