全球定制网10月12日消息，欧盟正就调整《包装和包装废弃物法规》（PPWR）展开讨论，拟为符合条件的小型企业提供临时豁免，以减轻其在其他欧盟成员国销售商品时任命授权代表的合规压力。
随着欧盟强化包装废弃物管理及生产者延伸责任（EPR）制度，跨境卖家面临各国包装注册、申报及缴费等多重要求。对于小规模商家，额外的授权代表费用及行政程序可能压缩利润，甚至影响其开展跨境业务的意愿。
目前相关调整仍处于讨论阶段。尽管行业组织支持建立更合理的合规机制，但在豁免标准应依据企业规模还是包装投放量这一核心问题上，各方尚未达成共识。
小型卖家跨境经营承压，授权代表费用推高合规成本
根据PPWR下的EPR规则，在其他欧盟成员国销售商品的生产者需按当地要求指定授权代表，以履行生产者责任义务。这意味着跨境电商卖家除承担运输、税费及平台成本外，还需额外支出包装合规费用。
欧洲电商组织Händlerbund首席执行官Tim Arlt指出，现行要求对小型零售商不尽合理。部分企业向其他欧盟国家销量有限，却需承担与业务规模不匹配的费用和行政工作。
Arlt表示，高昂的跨境合规成本可能导致部分零售商停止向特定欧盟国家发货，甚至关闭业务，这与欧盟单一市场鼓励商品自由流通的目标相悖。
法国顾问Barry Epstein也证实了这一问题。他协助管理的线上家居店聘请授权代表的费用通常为每国199至599欧元，另含增值税及文件处理费等额外支出。
对于年均仅向某欧盟国家寄送少量包裹的商家而言，此类固定支出难以通过有限销售额消化，直接影响盈利能力。Epstein强调，其并不反对承担包装废弃物管理责任，核心矛盾在于低销量商家是否具备承担高额额外合规成本的能力。
欧盟探讨临时豁免方案，行业标准尚存分歧
针对小型企业困境，欧盟立法机构已启动相关调整讨论。
此前，欧洲议会相关委员会支持欧盟委员会提出的建议，即暂时放宽符合条件的小企业在包装EPR制度下指定授权代表的要求。
10月8日，奥地利在捷克和爱沙尼亚支持下，向欧盟理事会提交文件，呼吁为小型生产者建立更适度的EPR框架，以降低对欧盟单一市场的负面影响。
Händlerbund认为，在规则协商期间，企业不应因未明确的授权代表要求承担不必要风险，并强调临时政策建议不足以消除法律风险，需有法律约束力的正式规则作为依据。
然而，行业组织对具体豁免标准看法不一。
代表全球38家国家级包装回收与资源回收组织的生产者延伸责任联盟（EXPRA）主张，政策调整不应仅依据企业规模，更应关注目标市场包装投放量。
EXPRA指出，虽单个生产者投放量少，但若大量企业处于此范围，累计废弃物依然可观。制定豁免标准需兼顾小企业经营压力与包装回收体系正常运行。
德国提议年包装投放量低于10吨可豁免
在具体方案上，德国于2026年9月提出建议：对每年在市场投放包装不足10公吨的企业，免除指定授权代表要求。
该提议为平衡企业合规成本与包装管理责任提供了新思路。
Händlerbund建议，可根据销售规模或包装投放量设置门槛，仅要求超标经营者指定授权代表，从而减少低业务量商家的固定支出。
该组织还提出，可将新制度下的注册安排暂停至2028年年中，待欧洲生产者集中注册系统运行后实施，以减少跨国重复行政负担。
需注意，上述内容目前仅为行业政策建议，并非欧盟正式批准的豁免措施，集中注册系统的具体实施安排也未最终确定。
跨境卖家现阶段仍需密切关注欧盟及各成员国后续发布的正式法规和执行细则。
豁免授权代表不等于免除EPR主体责任
尽管行业希望降低小企业行政负担，但EXPRA强调，授权代表要求与生产者自身承担的EPR责任属不同层面。
即使未来部分企业获得授权代表豁免，仍须履行以下基本义务：
生产者注册： 按规定完成相关市场的生产者责任注册。
包装数量申报： 按要求报告投放市场的包装数量。
缴纳EPR费用： 承担相应的包装回收及废弃物管理费用。
EXPRA认为，合理政策应针对真正低量的跨境经营活动，明确放宽授权代表要求，同时保留必要的注册、申报和缴费机制。
此外，应区分欧盟境内企业与第三国生产者。对于欧盟以外生产者，授权代表有助于确保责任落实，防止逃避义务，维护公平竞争。因此，第三国生产者仍应按规则履行授权代表及相关EPR义务。
EXPRA指出，小微企业在线销售的EPR责任并非PPWR新规，相关制度已存在二十多年。部分责任组织已通过简化申报、设置门槛、固定费率及降低申报频率等方式减轻小企业负担。
这表明，降低合规成本可通过简化程序和分级管理实现，无需取消生产者责任。
新规仍在协商，跨境卖家需提前备战
针对当前立法讨论，EXPRA主张执法机构可对低业务量经营者采取务实执行方式，但企业不可误判为基础EPR义务已暂停。
在正式规则变更之前，企业仍应重视包装注册、数量申报及费用缴纳，避免因误判政策进度面临合规风险。
对中国跨境电商卖家而言，此次讨论值得关注。通过电商平台向多国销售的企业，需将包装合规纳入市场拓展和成本核算。小卖家更需提前评估不同国家的注册程序、服务费及申报要求。
若欧盟正式推出针对低包装投放量企业的授权代表豁免措施，部分小型卖家成本有望缓解。但具体受益范围取决于最终法规对适用对象、包装数量门槛及欧盟内外企业的界定。
总体而言，欧盟讨论重点并非取消包装生产者责任，而是在维持回收体系运行前提下，探索更具比例性的监管方式。跨境卖家应重点关注最终规则落地时间、豁免条件界定及必须履行的基础EPR义务。