进口商传统上将海关合规视为一项交易层面的工作。只需对产品进行分类、计算关税、申报并保存记录即可。然而，这种模式如今已难以维持。
2026年6月3日签署的第14411号行政命令《加强海关执法》指示国土安全部和美国海关及边境保卫局（CBP）从根本上扩大与记录进口商（IORs）相关的信息、文件和问责机制。该命令更加强调谁在进口、谁拥有进口实体、其在美资产情况、其关联公司是谁，以及能够证明进口货物的来源和流向的证据。
对于进口商而言，其意义远不止于增加另一份监管清单。这些变化指向一个海关环境，其中可追溯性、数据准确性以及跨供应链对账能力成为核心合规要求。
IOR正面临更严格的审查
第14411号行政命令指示CBP在180天内修订进口商资格要求。除其他规定外，该命令要求IOR维持最低水平的有形国内资产、保证金或两者兼有，同时提供关于预期进口量、组织历史、所有权、受益所有权、业务关联和国内资产的更多信息。
该命令还为IOR建立了“良好信誉”框架，并指示CBP更新IOR登记册，移除不活跃的进口商，确认合规情况，并根据合规历史、执法行动和审计结果等因素建立基于风险的层级。此外，还计划对进口商、关联公司、海关经纪人、保税货物保管人和货运代理进行更严格的审查。这使得基本进口商信息的准确性变得更为重要。
CBP已开始将这一重点付诸实践。在2026年8月的一份通知中，CBP宣布加强对通过CBP表格5106提交的IOR信息的执法力度。自2026年9月18日起，CBP表示，不准确或不完整的信息可能导致IOR号码立即被作废，从而阻止进口商使用该号码将货物进入美国。
换句话说，合规程序中的第一个问题很可能就是：你能证明你是谁吗？
外国进口商面临额外要求
该行政命令指示国土安全部（DHS）和CBP对外国IOR施加额外要求。它指示DHS禁止外国IOR提交非正式报关单。对于正式报关单，除非CBP确定收入得到充分保护且合规得到保证，否则通常不允许外国IOR依赖连续保证金。该命令还要求符合条件的外国IOR参与C-TPAT（海关-商业反恐伙伴关系），或使用经C-TPAT验证并获得许可的海关经纪人。
对于跨国公司而言，这在美国存在实体与能够证明符合美国IOR资格所需特征之间创造了重要的区别。
该行政命令特别指示DHS制定指导方针，明确实体“位于美国境内”的含义，包括考虑其主要营业地、物理存在以及足够的有形美国资产。这意味着公司结构、所有权和运营信息已成为海关合规讨论的一部分。
文件要求可能改变数据负担
对于日常合规团队而言，后果最严重的发展可能是推动提高对货物抵达美国之前生成的文档的可见度。第14411号行政命令指示DHS建立要求，提交外国出口商在向美国出口货物前必须向其本国海关当局提供的信息或文件。
CBP于2026年9月2日发布的拟议规则制定预先通知提供了更多细节。该机构正在考虑是否应要求进口商提交或保留外国出口文件，例如：
- 外国出口申报单
- 商业发票
- 装箱单
- 原产地证书
- 出口许可证和执照
- 提单和空运单
CBP表示，这些信息可以帮助该机构将对账进口报关单与向外国海关当局提供的信息进行核对，并识别可能表明违规的差异，包括潜在的双重开票行为。
重要的是，CBP尚未最终确定涵盖所有这些文件的普遍要求。ANPRM正在征求贸易界意见，了解此类要求应如何运作，文件是随报关单一并提交还是仅保留，由谁负责维护，如何验证真实性以及会产生何种合规成本。
评论期将于2026年12月1日结束。
因此，对于进口商来说，这一日期应被视为一个主要的监管里程碑和准备节点，而不是开始向CBP提交所有外国出口文件的全面截止日期。
可追溯性成为一种合规能力
影响不仅限于文档存储。CBP明确要求就改善供应链可追溯性和了解进口货物相关方的技术提供意见。该机构正在考虑连接有关制造商、出口商、中间商和其他参与进口交易各方的信息。这对合规团队提出了实际挑战。
必要的信息往往存在，但可能分散在企业资源计划系统（ERP）、经纪人系统、供应商门户、电子表格、产品数据库、电子邮件和外国文件中。不同的系统可能包含不同的产品描述、价值、分类或原产国信息。如果合规团队找不到数据，就无法有效地进行对账。
正是在这里，贸易合规技术可以超越单纯的分类工具。企业需要一个能够将产品信息与关税分类、监管要求以及可能影响报关单的变更连接起来的系统。
合理审慎变得更加复杂