继800美元最低限度免税待遇暂停后，美国海关进一步将监管重点转向低价值货物的非正式报关程序。
2026年10月8日，美国海关与边境保护局（CBP）在《联邦公报》发布《Low-Value Shipments》（低价值货物）拟议规则制定通知（NPRM），计划调整价值2,500美元及以下货物的非正式报关（Informal Entry）程序。
此次提案主要涉及五项变化：
T11申报前置：拟要求相关货物在进口当日或之前完成电子申报，并新增最终交付方信息要求。
T13电子申报：拟为符合条件的国际邮政货物建立正式的电子非正式报关机制。
Bond要求强化：拟统一相关T11及T13申报的基本进口与入境保证金要求。
正式报关权限扩大：CBP拟扩大对特定进口商、货物类别及制造商等要求正式报关的适用范围。
部分申报限制调整：拟放宽部分HTSUS第99章商品的非正式报关限制，并进一步明确申报资格。
此次提案并非取消T11，而是进一步提高低价值货物的申报时效、数据透明度及合规责任要求。
目前，规则仍处于拟议阶段，公众意见征集截止日期为2026年12月7日，相关要求尚未作为最终法规生效。
T11（Entry Type 11）是美国针对符合条件的低价值货物使用的一般非正式报关类型。
根据现行19 CFR 141.5的一般规定，进口货物通常应在抵达美国后15个日历日内完成申报。
此次CBP拟对T11提出两项主要调整。
第一，申报时限提前。
相关T11货物拟被要求在进口当日或之前，通过CBP授权的电子数据交换系统（EDI）完成申报。
这意味着，相关进口数据需要更早提交，以便CBP在货物抵达时开展风险识别和审查。
第二，新增最终交付方信息要求。
当最终交付方（Final Deliver-To Party）与申报中列明的最终收货人（Ultimate Consignee）不同时，申报人拟被要求提供最终交付方的名称及地址。
最终交付方是指申报时已知的货物最终预定接收方。
这一变化值得采用集中清关、海外仓配送及美国境内转运模式的跨境企业关注。
提案并未禁止上述物流模式，但要求相关申报信息能够准确反映货物的实际交付安排。
此外，相关T11申报要求也拟适用于符合条件的T12（Entry Type 12）申报。
除T11外，国际邮政货物也是此次提案的重要监管对象。
CBP拟将T13（Entry Type 13，Informal Mail Entry）纳入正式法规体系，为符合条件的国际邮政货物建立电子非正式报关程序。
该类型主要适用于通过国际邮政网络进入美国、价值不超过2,500美元，且如果通过其他运输方式进口、本可适用T11的货物。
值得注意的是，T13并非首次出现。CBP此前已开展相关电子申报测试，此次NPRM则拟将有关要求纳入正式法规。
电子申报与邮政追踪信息匹配
根据提案，相关T13申报需要提供包括以下内容在内的进口数据：
- 10位HTSUS商品分类编码；
- 货物价值及原产国；
- 发件人身份及地址信息；
- UPU S-10国际邮政追踪号码；
- 其他适用的进口申报信息。
同时，CBP拟要求承运人在相关进口舱单中提供UPU S-10追踪号码，并确保其与T13申报记录一致。
这意味着，邮政货物的运输记录与进口申报数据将建立更直接的关联。
图源：Federal Register，Low-Value Shipments
未及时申报的邮政货物可能被视为自愿放弃
根据拟议19 CFR 145.6，对于价值2,500美元及以下、未及时且正确完成申报，并在进口之日起15天后仍处于CBP监管之下的相关邮政货物，CBP拟将其视为自愿放弃，不予放行。
后续货物将按照USPS相关程序处理。
需要注意：
这一机制针对符合规定条件的国际邮政货物，并非所有T11货物逾期15天都会自动丧失货权。
同时，15天也不是新的正常申报宽限期。按照提案，相关T13申报同样拟要求在进口当日或之前完成。
海关保证金（Customs Bond）是此次提案中值得进口商及报关行重点关注的变化。
根据CBP拟议规则，相关T11及T13申报须具备符合规定的基本进口与入境保证金（Basic Importation and Entry Bond），否则货物不得放行。
保证金可采用单次交易保证金（Single Transaction Bond，STB）或连续保证金（Continuous Bond）形式，并须符合适用的担保要求。
需要说明的是，现行非正式报关程序并非完全没有Bond要求。部分T11申报已经使用保证金，现行邮政非正式进口程序也存在相关要求。
此次提案的重点，是拟将相关保证金要求统一适用于T11及T13申报，而非首次引入Bond制度。
Bond违约责任拟进一步明确
CBP拟新增19 CFR 113.62(n)(6)，针对相关非正式报关所涉及的特定保证金违约情形，设置最低1,000美元的约定损害赔偿金额（Liquidated Damages）。
具体计算方式如下：
例如，一票价值500美元的一般货物，如果发生适用上述条款的Bond违约，拟议赔偿金额为1,000美元；如果属于上述特殊货物类别，则为1,500美元。
但最低1,000美元并非所有Bond违约行为的统一赔偿标准。
拟议计算方式不适用于19 CFR 113.62(a)、(g)、(i)、(j)、(k)(2)、(k)(3)、(l)及(m)规定的违约情形。如其他法律法规另有赔偿金额规定，应依照相应规定执行。
上述金额属于保证金条款下的约定损害赔偿，并不等同于针对所有申报错误征收的行政罚款。
CBP测算：新增Bond保费约927.65万美元
此次NPRM还提供了相关成本测算。
CBP估算，如果将拟议Bond要求应用于2025年8月1日至2026年7月31日期间未提供Bond的相关T11进口活动，进口商将额外承担约927.65万美元的保证金保费，约占同期相关进口活动所缴关税、税费总额的3.15%。
对于进口频率较低、需要使用单次交易保证金的进口商，相关费用占单票进口成本的比例可能更高。
上述金额属于CBP基于历史进口活动进行的监管影响测算，并非新规实施后的实际支出。
此次提案不仅收紧部分非正式报关要求，也涉及正式报关适用条件及申报资格的调整。
特定主体或商品可能被要求正式报关
根据现行规定，符合条件的2,500美元及以下货物通常可以采用非正式报关程序。
此次CBP拟修订19 CFR 143.22，扩大要求正式报关（Formal Entry）的适用范围。
根据拟议条文，CBP可针对特定进口商、货物类别，以及特定制造商或生产商生产的货物，要求采用正式报关程序。
这意味着，即使货值不超过2,500美元，相关货物仍可能因适用的监管要求而需要正式报关。
但这并不意味着所有低价值货物都将转为正式报关。
部分涉及加征关税的商品拟放宽申报限制
CBP同时拟取消针对HTSUS第99章第三、第四分章部分商品的250美元非正式报关价值限制。
如果提案最终实施，价值超过250美元但不超过2,500美元、符合其他适用条件的相关商品，将不再仅因上述限制而被排除在非正式报关程序之外。
这也涉及部分受到美国《1962年贸易扩展法》第232条措施影响的商品。
但允许采用非正式报关，并不意味着相关商品可以免除适用的加征关税或其他进口监管要求。
进一步明确申报资格与IOR责任
此次提案还拟修订19 CFR 143.26(a)，明确非正式报关资格（Right to Make Entry）。
根据拟议条款，符合条件的货物可由所有人或购买方依法申报，也可由获得适当指定的持牌报关行办理。
对于并非货物所有人或购买方的收货人，拟要求其指定持牌报关行，并由该报关行作为该票申报的进口商记录主体（Importer of Record，IOR），但适用法规规定的例外情形除外。
这一要求针对特定非正式报关情形，并不意味着所有由报关行代理申报的货物，都必须以报关行作为IOR。
对于涉及多方交易及物流主体的跨境业务，进口商身份、报关授权及责任划分将更加值得关注。
图源：Federal Register，Low-Value Shipments
此次提案如果最终实施，低价值货物清关将进一步向提前申报、数据完整及责任主体明确的方向调整。
对于跨境卖家，需要提前准备准确的商品、收货及最终交付信息；对于货代和报关行，则应重点关注电子申报、数据审核、进口商授权及Bond配置。
此外，使用T11清关、此前未配置Bond的进口商，还需评估可能增加的保证金成本。
CBP在监管影响分析中指出，相关调整可能增加部分企业的数据收集和操作成本，但实际影响取决于进口频率、申报模式及现有系统和保证金安排。
企业可以提前评估合规准备工作，但不宜将拟议要求直接视为已经生效的操作规则。
结语
此次《Low-Value Shipments》提案表明，CBP正进一步加强对低价值货物申报数据、进口主体及保证金责任的监管。
对货主、货代及报关行而言，提前完善申报信息、核实进口主体及评估Bond安排，将有助于应对未来可能发生的规则调整。
目前规则仍处于拟议阶段，公众意见征集将于2026年12月7日截止。最终要求及实施时间，以CBP后续正式发布的法规为准。
官方信息来源
美国《联邦公报》（Federal Register）
文件名称：Low-Value Shipments
发布机构：U.S. Customs and Border Protection（CBP）
发布日期：2026年10月8日
联邦公报：91 FR 64532–64563
文件编号：2026-20650
案卷编号：USCBP-2026-0298
法规编号：RIN 1685-AA38
涉及法规：19 CFR Parts 113、128、141、143、145
官方原文：
https://www.federalregister.gov/d/2026-20650
公众意见提交平台：
https://www.regulations.gov/
免责声明： 本文依据美国海关与边境保护局公开发布的拟议规则整理，仅供行业信息交流，不构成法律、税务或具体报关操作建议。相关政策仍处于拟议阶段，最终要求及实施时间以美国官方正式发布的法规及执行指引为准。
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