继取消 800 美元最低限度豁免（T86 通道）之后，美国海关再次出手，意图封堵跨境小包进口流程中长期存在的监管漏洞。
当地时间 10 月 8 日，CBP 在联邦公报发布《低价值货物》拟议规则制定通知，针对 ≤ 2500 美元的非正式报关流程进行查漏补缺，涵盖申报时限、数据透明度、保证金约束、清关分类等，还计划新增 T13 邮政小包电子入境类型。
一旦草案落地，跨境卖家、货代现有的低价值包裹清关模式将迎来重大改变，合规压力、运营成本将同步上升。
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CBP 公开数据显示，邮政小包这类非正式清关渠道申报合规率偏低，大量包裹没有足额缴税，且脱离了海关的有效查验。
同时，该渠道也成为侵权商品、违禁品甚至管制药物夹带入境的高发通道，数据缺失、监管盲区问题持续困扰海关执法。
在 T86 免税政策叫停后，CBP 的监管重心从“是否征税”转向“数据是否可信、主体是否可溯”。
也就是说：过去的低价值清关以"便利优先"，如今则要"数据与责任优先"。
01
T11（非正式入境）
草案对 T11 提出了两项核心要求：
申报时限前置
旧规允许 2500 美元以内非正式进口货物，在包裹抵达美国后的 15 个自然日内完成申报，给物流商和卖家预留了补资料的缓冲空间。
新规草案要求 ET11（非正式报关）必须在货物进口当日或之前完成电子申报，彻底终结 “货到港，后补报关” 的操作模式。
申报信息要求细化
针对以往品名笼统、收件信息模糊的申报乱象，草案要求，若收货主体和报关主体不一致，报关文件需如实填报美国最终收货人的姓名与实际地址。
这意味着依靠批量集中清关、到美国境内二次贴单转运来隐藏终端买家信息的灰色操作，风险将大幅升高。
自动放弃机制
若包裹因资料不全、税号错误等问题滞留，且未能在进口后 15 天内完成合规电子申报，将直接判定为货主自愿放弃。
海关将按照美国邮政流程，对货物实施销毁或者退回。
需要区分的是，旧规 15 天属于申报宽限期；新规 15 天是货物处置时限，逾期直接丧失货权。
02
T13（非正式邮件报关）
相较于商业快件，邮政小包渠道面临的变化更具结构性。
CBP 表示，USPS / 万国邮政联盟体系下的传统清关方式相对封闭，海关难以获取完整、结构化、精准的货物数据信息。
为此，CBP 计划新增 T13（非正式邮件报关），统一通过 ACE 电子系统申报。
今后， ≤ 2500 美元，经邮政渠道进入美国的小包裹，需提交包括 10 位 HTSUS 税号、原产国、价值、发货人身份等的核心数据，并强制绑定 UPU S-10 追踪号。
承运人在舱单中的追踪号，也必须与报关数据保持一致。数据对不上或未申报的包裹，将无法获得放行。
03
Bond 变为硬性准入门槛
当前低价值非正式报关体系，缺少稳定资金担保，税款追缴存在较大风险。
草案提出：所有 T11、T13 申报主体，必须持有有效的进口保证金（单次 Bond 或连续 Bond）。
且若出现违规，损害赔偿金最低 1000 美元，按货物价值与 1000 美元二者取较高金额；如果涉及禁限品、特定违规商品，罚金提升至货值的 3 倍。
04
扩大 CBP的裁量权
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草案赋予 CBP 更大自主处置权限。
海关可针对特定进口商、商品类别、制造商或卖家，直接要求相关主体停止使用非正式报关通道，强制切换至流程更繁琐、审核更严格的正式报关。
这意味着 CBP 可以对标记的高风险主体、高危品类实施批量管控，从过去的“逐票审批”转向“类别化一刀切”，提升监管打击效率。
05
实际影响
若这份草案最终落地，货主与货代面临的合规成本上涨几乎不可避免。
物流成本上涨：申报时效前置、数据精细化，货代与清关行须升级系统、增加审核工作量，额外的技术与人工成本最终可能传导至运费、报关费上；
资金占用：Bond 成为硬门槛，需预先办理并维持保证金，占用一定资金；
操作容错空间压缩：15 天货物处置时限、数据不一致直接扣货的规则，操作失误的代价明显提高。
不过，目前新规仍处拟议阶段，意见征集截止 2026 年 12 月 7 日，最终如何实施、正式落地后是否调整，都还是未知数，所以短期不必过度焦虑。
写在最后
本次草案本质上是 CBP 补齐小包监管短板的关键举措，目标是让每一件低价值进口货物，在入境前就具备完整可查的数据、明确的责任主体和可靠的资金兜底。
对于货主、货代而言，不必恐慌，但不能忽视风险。
建议持续跟踪草案进展与最终定稿，提前自查申报流程、完善数据能力、规划 Bond 方案，提前做好预案，待规则落地时从容应对。