一、规则修订背景
美国 800 美元以内低值货物免税（de minimis）政策已于 2025 年 8 月 29 日暂停，该豁免通道将于 2027 年 7 月 1 日正式终止。
免税政策取消后，大量电商小包转入非正式入境通道，而原有申报体系存在申报资料缺失、申报时效滞后、担保机制空白等漏洞，易滋生侵权商品与违禁品入境风险。
基于上述监管现状，CBP 启动本次规则修订，进一步完善小额包裹入境监管框架。
二、拟议规则十大核心要点
1. 强制电子申报
入境申报统一采用 Entry Type 11 电子申报方式，纸质申报渠道取消。当前纸质申报占比仅 0.14%，该条款对现有业务影响有限。
2. 申报时间提前
原有规则允许货物到港后 15 个自然日内完成申报；新规要求，申报需在货物进口当日或之前提交，逾期将不予受理。
3. 补充最终收货人信息
若实际最终收货人与申报摘要信息不一致，必须完整申报收货人的真实身份及地址信息，实现收货主体可追溯。
4. 部分品类适用范围放宽
受钢铁、铝 232 条款额外关税约束的货物，非正式入境限额由原 250 美元上调至 2500 美元。
5. 申报权受限
若收货人并非货物货主或终端买家（如货代、承运商、邮政代收主体），必须委托美国持牌报关行作为进口记录方办理申报。
6. 新增邮政专属申报类型
针对国际邮政渠道设立 Entry Type13 邮政非正式入境通道，适用于货值≤2500 美元邮件，该通道的数据核验标准更为严格。
7. 承运人报送数据扩容
承运人申报义务升级，除邮件总重量外，需提交更加细化的货件信息，便于海关核验每票货物申报真实性。
8. 引入保证金机制
过往低值货物大多豁免保证金，草案提出非正式入境货物需缴纳保证金，并设置最低违约赔付标准，违规将触发赔偿责任。
9.扩大正式入境适用权限
针对 2500 美元以下货物，CBP 有权要求部分货件转入正式入境流程。
10. 舱单数据要求更新
针对邮件运输场景，新增舱单附加信息报送要求。
三、对跨境卖家的影响
运营成本增加。提前电子申报、委托美国本地报关行、保证金缴纳等新增环节，将抬升小包清关操作成本，压缩小件商品利润空间。
清关时效承压，操作复杂度提升。原有的出货即放行模式不再适用，货物抵港前必须完成全套资料申报。申报信息不全或提交超时，将面临查验、扣货甚至退运风险。
邮政渠道受冲击最显著。EMS、国际邮政类包裹，后续需采用全新 Entry Type13 通道，数据审核标准收紧，查验概率提升。
合规监管力度强化。新规可实现终端买家与收货地址精准溯源，侵权、禁限类货物被海关查获的风险显著上升。
本次仅为征求意见草案，尚未正式落地。但提前准备，永远是最优解的应对方式。相关出口企业应提前梳理现有小包业务流程，做好申报资料标准化筹备，及时跟进规则后续进展，以合规方案应对美国低值货物清关体系变革。鲲宇供应链也会持续跟踪后续修订进展。
