英国政府终于发布了其对去年3月启动的人工智能监管咨询的回应。当时发布的白皮书表明，倾向于依靠现有法律和监管机构，并结合“特定情境”的指导方针，对这一颠覆性的高科技行业进行轻度监管。
完整回应现已在线公布。在发布前的新闻稿中，科学与创新技术部（DSIT）将这项计划描绘为通过针对性措施——包括超过1亿英镑（约1.25亿美元）的额外资金——来加强人工智能监管并激发创新，从而提升英国的“全球领导力”。
资金支持与监管能力建设
根据DSIT新闻稿，监管机构将获得1000万英镑（约1250万美元）额外资金，用于“提升技能”以应对扩大的工作量，即明确如何将现有部门规则应用于AI发展，并执行针对违规AI应用的法律（包括开发自有技术工具）。
DSIT表示：“该基金将帮助监管机构开发尖端研究和实用工具，以监测和解决其领域内的风险与机遇，涵盖电信、医疗、金融和教育等行业。”但并未透露利用额外资金可招聘多少人员。
此外，9000万英镑（约1.13亿美元）将被用于建立九个研究枢纽，以促进本土AI创新，涉及医疗、数学和化学等领域，预计分布在英国各地。
90:10的资金分配比例暗示了政府重心在于“本土AI发展”，而针对AI安全风险的“针对性”执法则被视为相对次要的附加操作。（注：政府此前已宣布为专注于先进AI模型安全研发的AI工作组拨款1亿英镑。）
DSIT向TechCrunch确认，用于扩大监管机构AI能力的1000万英镑基金尚未成立，政府正在“加紧工作”以建立该机制。发言人表示：“我们必须妥善完成这项工作，以实现目标并确保纳税人资金物有所值。”
用于九个AI研究枢纽的9000万英镑覆盖五年期限，从2月1日开始。“资金已经发放，对九个枢纽的投资在720万英镑到1000万英镑之间，”发言人补充道，但未提供其他六个枢纽的重点细节。
暂不引入新立法
今日另一条头条新闻是，政府坚持目前不引入任何关于AI的新立法。
DSIT写道：“英国政府不会急于立法，或冒险实施很快就会过时或无效的‘速成’规则。相反，基于语境的方法意味着现有监管机构被授权以有针对性的方式应对AI风险。”
尽管科学、创新和技术大臣米歇尔·多纳兰在执行摘要中表示：“一旦对风险的理解成熟，AI技术带来的挑战最终将需要每个国家采取立法行动。”她还建议可能需要“进一步的针对性约束性要求”来解决由“高度通用的AI系统”带来的挑战，以确保少数几家AI巨头对其技术的“足够安全性”负责。但目前尚无约束性要求，因为这需要新立法。
多纳兰补充道：“随着AI系统在能力和对社会影响方面不断进步，很明显在所有司法管辖区最终都需要一些强制性措施来解决潜在危害、确保公共安全并实现变革性机遇。然而，在未充分了解风险和适当缓解措施前就采取行动，会损害我们从技术进步中受益的能力，同时使我们无法迅速适应新兴风险。我们将谨慎行事，确保万无一失——当我们确信这是正确做法时，才会进行立法。”
政治背景与国际对比
这种坚持既定路线并不令人意外。鉴于政府今年面临选举且民调显示胜算渺茫，这看起来像是一个在制定法律方面时间所剩无几的政府。当前议会任期不断缩短，通过涉及AI这样复杂技术议题的立法显然已超出现任首相能力范围。
与此同时，欧盟刚刚就其自身基于风险的“可信”AI监管框架最终文本达成一致，预计将从今年晚些时候起适用。英国选择按兵不动的策略与邻国形成鲜明对比：欧盟正通过实施《人工智能法》向前推进，显著放大了两者之间的差异。
英国政府显然将此策略视为向AI开发者铺开更盛大的欢迎地毯。尽管欧盟认为企业在法律确定性中蓬勃发展，且正在公布自身的AI支持措施包，但哪种方法——行业特定指南还是规定的法律风险——更能吸引追求增长的AI“创新”，仍待观察。
DSIT宣称：“英国的敏捷监管体系将使监管机构能够迅速应对新兴风险，同时为开发者在英国创新和成长提供空间。”
在商业信心方面，文件指出“关键监管机构”（包括Ofcom和CMA）已被要求于4月30日前公布其管理AI的方法。这将使它们“阐明各自领域内的AI相关风险，详述解决这些风险所需的技能和专业知识，以及未来一年的监管计划”。这表明在英国规则下运营的AI开发商应做好准备，解读多个行业AI执法优先计划中的监管信号，以量化自身陷入法律困境的风险。
首相倾向与资金投入争议
首相里希·苏纳克在与科技界相处时显得极为自在——无论是接受埃隆·马斯克采访并在社交平台直播、会见美国AI巨头CEO听取“存在性风险”游说，还是主办“全球AI安全峰会”。因此，他选择目前不附带硬性新规则的政策，无疑是其及时间紧迫政府的明显之选。
另一方面，苏纳克政府在向本土“AI创新”分配纳税人资金方面显得急于行动。DSIT暗示这些资金具有战略针对性，以确保加速的高科技发展是“负责任的”，但在没有法律框架界定边界的情况下，“负责任”的含义尚不明确。
除前述9000万英镑用于九个研究中心外，还宣布向艺术与人文研究理事会（AHRC）提供200万英镑，支持新的研究项目。这些项目属于AHRC现有的“弥合人工智能责任鸿沟”（BRAID）计划，旨在界定负责任AI在教育、警务和创意产业等领域的具体表现。
此外，1900万英镑将用于21个项目，开发“创新的、可信且负责任的AI和机器学习解决方案”，以加速部署并推动生产力提升。该项目由UKRI技术使命基金支持的“加速可信AI第二阶段竞赛”资助，并由Innovate UK BridgeAI项目实施。
英国在AI监管方面的创新方法使我们成为AI安全和开发领域的全球领导者。我个人深受AI潜力驱动，它有望改善公共服务和经济——为新疗法打开大门，并为未来英国经济提供先进技能和技术。AI发展迅速，但我们证明人类也能同样迅速地行动。通过采取敏捷且针对特定行业的方法，我们已经开始立即应对相关风险，从而为英国成为首批安全享受AI红利的国家之一铺平道路。
—— 国务大臣 米歇尔·多纳兰
新增资金与安全合作
今日公布的超1亿英镑资金是额外的。此前政府已宣布为AI安全研究所（原AI安全工作组）提供1亿英镑，该机构专注于“前沿”基础AI模型。DSIT确认这是新增资金。
针对外界担忧政府可能绕过严格同行评审程序、急于分配资金导致提案审查不充分的问题，DSIT发言人否认有任何常规UKRI流程变化。“UKRI以竞争性方式资助研究，个别申请由来自学术界和商业界的独立专家评估。每项提案均由专家评估其卓越性及影响力。”
发言人补充：“DSIT正与监管机构合作确定项目监督细节，重点围绕支持实施AI监管框架的项目展开，以确保充分利用技术机遇并减轻风险。”
在基础模型安全方面，AI安全研究所将与国际合作伙伴紧密合作，增强评估和研究AI模型的能力。政府还宣布通过国际科学伙伴关系基金投资900万英镑，汇聚英美研究人员和创新者，“专注于开发安全、负责任且值得信赖的AI”。
新闻稿提出“支持创新的理由”，即对开发高度通用AI系统的少数组织施加更具针对性的强制性要求，以确保它们对技术安全性负责。“这将建立在英国专家监管机构已在各自领域应对AI风险和机遇所采取的步骤之上。”（例如，CMA在去年秋天发布了一套指导生成式AI方法的原则。）
关于“与美国在负责任AI方面的伙伴关系”，发言人表示目的是“将研究人员和创新者聚集在一起，开展双边研究合作，专注于开发更安全、负责任且值得信赖的AI及科学用途AI”，并希望“国际团队能够审查负责任AI开发和使用的新型方法论”。
DSIT发言人补充：“各国对技术发展形成共同理解，将增强对AI国际治理的贡献，并为国内政策制定者和监管机构提供研究输入。”虽然确认不会发布类似美国的“AI安全与保障”行政令，但稍后公布的咨询回复将阐明“下一步措施”。
本报告在政府公布咨询回复后更新了链接；并增加了国务大臣多纳兰关于为何尚未引入AI立法，但在未来可能对高度通用AI系统提出某些“强制性要求”的理由。
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