核心要点速览
- 约25%的包装废弃物仍在未支付许可费的情况下被处置。
- 乳制品行业每年为包装废弃物支付2.5亿至3亿欧元的费用。
- 许可报价之间的价格差异可达30%，这对企业而言意味着数百万欧元的金额。
搭便车者依然威胁着家庭附近包装垃圾收集系统，目前仍存在过多有利可图的灰色地带和法律漏洞。
《包装条例》第五次修正案已实施一年，旨在打击家庭附近包装废弃物收集系统中的搭便车行为。由于越来越多的贸易和工业界企业试图绕过付费许可体系处理其产品，以私营方式组织的围绕“黄桶”（Gelber Tonne）的废弃物处理系统曾面临崩溃风险。
十二个月后的令人清醒的评估结果
然而，经过十二个月的观察，评估结果令人清醒：仍有约四分之一的包装废弃物未支付许可费。这一结论出自包装市场研究协会（GVM）的最新报告。
“这部小说失败了，漏洞太多了”，联邦二次经济和废物处理协会（BVSE）主席Burkhard Landers在与Der Handel的交谈中批评道，“每购买一个授权酸奶杯，就要为半个搭便车者的杯子买单。”
害群之马
长期以来，“害群之马”包括那些对产品责任不够重视、甚至完全不授权或仅对部分数量在双轨制系统中进行授权的生产商。但在目前九个双轨制系统提供商中，也有代表将其商业模式置于《包装条例》模糊的灰色区域。
许可证数量的招标中出现的价格差异无法用其他方式解释：“我们的会员收到的报价相差高达30%”，Der Handel报道了乳制品工业协会总经理Michael Brandl的解释，“这意味着一些企业的差异达到数百万欧元。”
乳业是“黄桶”最大的资金提供者，每年为包装废弃物支出2.5亿至3亿欧元。Brandl表示：“企业需要更多的法律确定性。一方面，他们无法判断哪些供应商依法收集和回收垃圾，哪些没有；另一方面，由于竞争压力，他们无法仅仅因为直觉可能不对就拒绝更便宜的报价。”他的发言代表了众多食品和消费品行业企业的共同心声。
该协会总经理将当前情况与《包装条例》实施18年后的道路交通法规相类比：交通参与者本应就限速达成一致，但警方却呼吁个人承担责任，而不是开具罚单。
新的法律状况，新的花招
修订后的法规同样为各种钻空子行为提供了空间：通过创造性的解释，包装量被“消除”或纳入所谓的行业解决方案。贸易企业再次展现出在灰色地带利用规则时的非凡创造力。德国最大的食品零售商Edeka集团曾因其要求供应商选择特定的双重系统（Dual System）进行许可而登上头条。据汉堡总部表示，若不遵守这一规定，将在年度会谈中成为一个议题。
BVSE主席Landers指出：“根据我们的观察，所有大型许可持有人都采用许可、行业解决方案和自有回收相结合的组合方案。”他的协会呼吁效仿电子废弃物法，设立一个中央许可机构。
然而，德国联邦环境部（BMU）认为“目前没有迫切的行动需求”。BMU的Thomas Rummler表示：“GVM的数据表明，趋势已经扭转。”该法规的起草者转而依靠经济界的自愿自我约束。
行业内的统一进程充满困难
这个统一过程的困难程度可以从2009年5月成立的德国双重系统联邦协会（BDSD）的命运中看到。市场领导者DSD在11月就宣布退出：“我们不会为一个只为其他系统运营商提供不负责任的市场行为的掩护的协会服务”，DSD首席执行官Stefan Schreiter在告别时写道。
两家公司都拒绝签署平台verpackVkonkret的自我约束声明，该平台旨在制定双重系统的强制性标准。“如果我们观察到所有供应商都遵守相同的规则，那么系统服务的价格差异最大只能是5%，而不是30%”，负责管理verpackVkonkret项目的Cyclos GmbH总经理Gunda Rachut解释道。
在行业倡议的互联网门户网站上，通过艰苦的细致工作定义了立法者未明确的内容：什么时候花盆算作包装？行业解决方案应该如何设计？什么是自我回收？根据聪明商人的观点，该法规留下了很大的操作空间。九个双重系统供应商中只有五个签署了verpackVkonkret的第二份自我约束声明。
各州执行机构无法帮助黄色垃圾桶，他们目前对监督感到力不从心。但只要没有一家被要求的企业担心因被媒体称为生态污染者而受到罚款或形象损害，只要这种情况持续存在，搭便车行为就是黄色垃圾桶的系统缺陷。
Hanno Bender
这篇文章发表在经济杂志《Der Handel》的一月份版本上。