南非竞争委员会已发布在线平台市场调查的初步结果与建议，这将对当地头部在线企业的运营模式产生深远影响。
鉴于在线经济日益重要及全球范围内出现的竞争问题，该委员会启动了此次调查。旨在确保消费者和企业从平台竞争中受益，同时保障中小企业（SMEs）及历史上处于劣势的企业能公平参与数字经济。
7月15日发布的临时报告基于14个月的证据收集、公开听证及针对电商、应用商店、旅游住宿、外卖和分类广告等平台的闭门听证完成。
调查锁定了各品类中流量领先的平台，包括：Takealot、Apple App Store、Google Play Store、Booking.com、Airbnb、Mr Delivery、Uber Eats、Property24、Private Property、AutoTrader、Cars.co.za 以及 Google Search（含 Google Shopping 和 Google Travel）。
Google 搜索结果或迎变革
报告指出 Google 在付费搜索方面缺乏透明度。作为引导消费的关键渠道，其搜索结果页顶部普遍存在标识不清的付费结果，推高了获客成本并利于大型全球平台；优先展示自家专业搜索部门也扭曲了竞争。
建议措施包括：
- 付费结果须通过边框和阴影醒目地标示为“广告”；
- 页面顶部仅保留基于相关性的自然搜索结果；
- 允许竞争对手的专业部门在搜索中争取突出位置，不保证 Google 自有部门的固定排名；
- 研究是否应终止 Google Search 在南非移动设备上的默认地位。
促进平台间公平竞争
针对平台间竞争，调查提出以下初步建议：
- 应用商店：应用内支付费用缺乏有效竞争导致价格偏高。建议允许应用引导用户至外部网页支付，或对佣金设定上限。
- 价格平价条款：此类条款阻碍竞争并造成依赖，建议取消。无论是禁止在其他平台还是自营渠道提供更低价格，均不利于市场活力。
- 房产与外卖：新进入者签约大客户面临挑战。建议剥离 Private Property 背后的机构投资股份，并促进房源列表互操作性；禁止全国餐饮连锁限制加盟商入驻本地平台，并取消全国性平台的交易量激励措施。
- 外卖透明度：高额促销与高佣金结合可能导致菜单附加费不透明。建议在附加费或平台分成方面提高透明度。
保障消费者选择与企业公平
针对平台内竞争及消费者权益，主要认定与建议如下：
- 搜索排名：出售非最优结果的排名属于不透明广告，损害 SMEs 利益。建议明确标示广告，并将顶级位置留给自然搜索结果。
- 费用歧视：部分领域对 SMEs 存在极端费用差异。建议将大小企业费用差额上限设为 10-15%，并在外卖营销承诺上实现更公平对待。
- 电商利益冲突：自营与第三方业务混同易导致自我优待（如数据滥用、产品限制）。建议将零售与市场业务进行结构性分离。
- 本土应用扶持：南非应用发现难。建议应用商店提供按国家定制的推荐策展服务，并向本地开发者提供免费推广积分。
支持历史上处于劣势群体（HDPs）
数字经济并未像传统行业那样深刻改变 HDPs 的处境，资金与支持匮乏仍是主要障碍。风险投资仅在特定指令下才关注 HDP 企业家。
建议私人投资者就 HDP 指标做出具体承诺；政府应引导风投资金流向 HDP 数字企业家并要求其转型。同时，领先平台应为 HDP 企业提供个性化入驻服务、免除费用、提供免费推广积分，并确保收费不高于最优水平，帮助消费者发现这些企业。
此外，建议制定指南或法规，以应对未来新兴领先平台的监管需求。
征求公众及利益相关方意见
利益相关方和公众有六周时间提交意见。所有反馈需在截止日期前发送至指定官方邮箱，并附相关证据。在解决保密性问题后，调查组将发布主报告的更新版本。
临时结果将在2022年11月最终报告发布前经历咨询期，期间观点可能根据反馈进行调整。
《在线平台市场调查报告》临时报告可在此处查阅。