印度提议对在其模型训练中使用了受版权保护内容的AI公司实施强制性版税制度——这一举措可能会重塑OpenAI和Google在全球已变得最为重要且增长最快的市场中的运营模式。
周二，印度工业与内部贸易促进部发布了一项拟议框架。该框架允许AI公司在向由权利持有组织组成的新集体管理组织支付版税后，获取所有受版权保护的作品用于训练，随后款项将分配给创作者。提案认为，这种“强制性一揽子许可”既能降低AI公司的合规成本，又能确保在抓取作品训练商业模型时，作家、音乐家、艺术家及其他权利持有人获得补偿。
印度的这一提案是在全球市场对AI公司使用受版权保护材料训练模型日益担忧的背景下提出的。这种做法已在美国和欧洲引发了作者、新闻机构、艺术家等权利持有人的诉讼。由于法院和监管机构仍在权衡此类训练是否构成合理使用，AI公司在缺乏明确法规的情况下运营存在法律不确定性，却得以迅速扩大业务。
与美国和欧盟政策制定者正在辩论透明度义务和合理使用界限不同，印度提出了一种迄今为止最具干预性的方法：给予AI公司自动访问受版权保护材料的权限，以换取强制性付款。
由印度政府在4月下旬成立的八人委员会认为，该系统可以避免多年的法律不确定性，同时确保创作者从一开始就能获得补偿。
在为该系统辩护时，委员会在一份125页的提交文件（PDF）中指出，一揽子许可“旨在为AI开发者提供便捷的内容访问……降低交易成本……并确保权利持有人获得公平补偿”，并称这是管理大规模AI培训负担最轻的方式。文件补充称，单一的集体管理组织将作为“单一窗口”运作，消除个别谈判的需要，并使版税能够流向注册和未注册的创作者。
委员会还指出了印度作为GenAI工具市场的日益重要的地位。引用OpenAI首席执行官Sam Altman关于印度是该公司仅次于美国的第二大市场、“很可能成为我们的最大市场”的言论，委员会认为，鉴于AI公司从印度用户处获得大量收入，同时依赖印度创作者的作品训练模型，这部分价值应回流给创作者。这也是建立保证补偿的“平衡框架”的理由之一。
印度的这一提案是在全球范围内关于AI公司是否可以合法使用受版权保护材料训练模型的法律斗争加剧之际提出的。
在印度，新闻机构ANI已在德里高等法院起诉OpenAI，辩称其文章被未经许可使用——此案促使法院审查AI训练本身是否构成复制行为，或受“公平处理”保护。美国和欧洲的法院正面临类似争议，创作者指控科技公司在未获授权的内容上构建模型。
AI提案遭遇反对与分歧
不过，并非所有人都认同印度政府提出的方案。
代表包括Google和Microsoft在内的科技公司的行业协会Nasscom提交了正式异议，辩称印度应转而采用广泛的文本和数据挖掘例外条款，允许AI开发者在合法获取材料的前提下对受版权保护内容进行训练。该协会警告称，强制许可制度可能会阻碍创新，并主张应允许持异议的版权所有者选择退出，而非强制企业为所有训练数据付费。
代表包括Adobe、Amazon Web Services和Microsoft在内的全球科技企业的商业软件联盟（BSA）敦促印度政府避免采取纯基于许可的制度。该联盟呼吁引入明确的文本和数据挖掘例外条款，辩称“仅依赖直接许可或法定许可来获取AI训练数据可能不切实际，且未必能产生最佳结果。”
BSA警告称，将AI模型限制在较小的授权或公有领域内容集合中，可能会降低模型质量，并“增加输出结果仅仅反映有限训练数据集趋势和偏见的风险”。该联盟指出，明确的TDM例外条款能更好地平衡创新与版权持有者的利益。
委员会未考虑广泛的文本和数据挖掘例外条款以及选择退出模式，辩称此类制度要么削弱版权保护，要么无法执行。相反，委员会提出了一个“混合模式”：授予AI公司自动访问所有合法可用的受版权保护作品的权限，同时要求其向中央收集机构支付版税，由该机构将收益分配给创作者。
印度政府现已就该提案公开征求意见，给予公司及利益相关方30天时间提交评论。在审阅反馈后，委员会将在框架提交政府之前确定最终建议。
OpenAI和Google未回应置评请求。