GOWISE 印尼市场洞察
Indonesian Market Insights
印尼整合外籍员工审批系统：企业出海“用人”环节需要关注哪些新变化？
9月9日，印尼投资与下游产业部/投资协调委员会（Kementerian Investasi dan Hilirisasi/BKPM）、印尼劳工部（Kemnaker RI）以及移民与惩教部（Kementerian Imigrasi dan Pemasyarakatan）签署两项联合协议，推动整合Online Single Submission（OSS）、SIAPkerja与All Indonesia三套系统，覆盖外籍员工使用计划（RPTKA）以及VITAS、ITAS、ITAP等相关服务。未来，企业可通过OSS作为统一入口提交申请，跨部门数据也将实现联动。根据政府公开信息，相关服务将引入服务等级协议（SLA），办理时间预计约为4天，并设置5天时限及“fictitious positive”机制。该项改革预计于2026年9月底开始实施。
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从“多系统办理”到“单一入口”
对于正在印尼推进投资项目的企业而言，企业设立、厂房建设、生产许可和人员配置往往是并行推进的。但过去涉及外籍员工的流程分别涉及投资、劳工和移民等不同主管部门，企业在准备人员赴印尼之前，需要处理不同系统之间的信息衔接。
此次三部门推动的系统整合，核心变化正是将原本分散的流程进一步连接起来。根据BKPM公布的信息，OSS将作为企业申请相关服务的“single entry”和系统整合网关，企业可以从OSS提交RPTKA申请，以及VITAS、ITAS和ITAP相关申请；劳工部门继续通过SIAPkerja负责RPTKA的审核与批准，移民与惩教部门则通过All Indonesia开展相关签证和居留许可的审核与签发，完成后的数据再回流至OSS。
这意味着，改革并不是取消不同主管部门各自的审批职能，而是通过系统之间的数据连接，把原本相对分散的办理链条放到统一入口下。印尼政府也明确表示，系统整合不会改变各部门原有的职权，各主管部门仍按照现行法律法规负责审核、验证和签发。
图片来源：RRI
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审批时限进一步明确
此次改革另一个值得企业关注的变化，是对办理时间进一步作出明确安排。
印尼政府披露，相关服务将建立服务等级协议（SLA），政府方面预计相关许可办理大约需要4天，并以5天作为重要时间节点。如果超过规定期限仍未完成，符合条件的申请可以按照整合后的“fictitious positive”机制推进，即在规定期限内未作出处理的情况下，由系统按照相应规则进入下一环节或视为批准。BKPM将这一机制与印尼此前通过PP No. 28/2025推进的许可制度改革相衔接，其政策方向之一正是通过明确服务时限和逾期处理机制提高企业获得许可的确定性。
对于需要外籍管理人员、工程师或技术专家参与前期建设和生产启动的外资项目来说，审批时间本身就是项目进度的一部分。相比于单纯减少一个操作步骤，更明确的办理时限意味着企业未来在制定人员派驻计划、设备调试计划和生产启动计划时，可以获得更加清晰的时间参考。
图片来源：sevenstonesindonesia
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环节前移
从“建厂”到“投产”的人员配置
对于制造业企业，尤其是计划在印尼建设生产基地的中国企业而言，设厂并不意味着完成厂房建设就结束了。真正进入生产阶段之后，企业往往还需要经历管理体系导入、设备安装调试、生产线运行、质量体系建立以及本地团队培训等一系列工作。
在这一过程中，一些关键岗位可能仍需要由总部或海外团队进行阶段性支持。例如，项目初期可能需要中国总部派驻项目管理人员协调建设和供应链；设备到厂后，需要熟悉生产设备和工艺流程的技术人员参与安装、调试和培训；生产线稳定运行后，再逐步增加本地员工承担日常管理与生产职责。
因此，从“建厂”到“投产”之间，外籍员工的合法、及时到岗实际上与项目执行效率直接相关。此次将RPTKA、VITAS、ITAS和ITAP等相关服务进一步纳入OSS统一入口，可以使企业在项目筹备阶段就把人员审批纳入整体项目时间表，而不必等到厂房建设完成后再单独处理人员落地问题。
图片来源：CNA
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政策导向
人才引进与技术转移并重
值得关注的是，印尼政府此次推动外籍员工服务整合，并不是单纯从“方便外籍员工进入印尼”的角度出发。
9月9日，BKPM表示，目前印尼部分工业领域仍存在对外籍专业人才的需求，希望外籍人才参与投资项目的同时，进一步促进知识和技术向印尼本地人力资源转移。
这一政策思路在印尼劳工部门近期发布的信息中也得到进一步说明。9月22日，印尼劳工部门在介绍外籍员工服务改革时表示，印尼就业市场原则上仍优先使用本国劳动力；当特定领域存在本地尚无法满足的专业能力需求时，才可以在规定范围内使用外籍员工。同时，外籍员工使用与技能转移、技术转移之间存在明确联系，目的之一是提升本地员工的专业能力。
从企业角度看，这实际上对应的是一个更完整的海外生产落地链条：总部派驻专业人员，并不只是为了“把国内团队搬到印尼”，而是要帮助当地团队完成管理体系、生产技术和专业能力的建立，最终逐步形成更加本地化的运营体系。
对于制造业和技术密集型企业而言，这意味着人员规划本身也需要从“谁去印尼工作”进一步转向“谁负责初期导入、谁负责培训、哪些岗位最终实现本地化”。
图片来源：scmp
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企业落地印尼的规划重点
印尼近年来持续推进投资许可和政府服务数字化。2026年2月，印尼政府表示，PP No. 28/2025实施后，OSS系统进一步调整，以强化许可流程的确定性和便利度。截至2026年2月25日，OSS累计签发约1540万份NIB。同时，印尼政府还在推进OSS系统升级，并扩大政府部门与OSS之间的系统连接。
在这一背景下，此次外籍员工服务整合可以被视为印尼投资环境数字化改革继续向项目执行层面延伸的一步。过去，企业熟悉OSS更多是从企业设立和经营许可的角度出发，而随着劳工和移民服务进一步纳入联动体系，企业“进入印尼之后如何把人合法、及时地配置到项目现场”，也开始成为数字化投资服务的一部分。
对于计划在印尼设立工厂、生产基地、区域运营中心或技术中心的中国企业来说，这种变化尤其值得关注。人员到岗时间、岗位规划和本地团队建设，本身就是投资项目执行的一部分。未来在做印尼项目规划时，企业可以更早把RPTKA以及签证、居留等事项纳入项目进度管理，与注册、建设、设备进口、试生产等环节同步安排。
图片来源：suryacipta
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出海企业投资提醒
此次改革的核心是流程整合与服务效率提升，并不意味着外籍员工准入要求被取消或全面放宽。RPTKA仍需经过劳工部门审核，VITAS、ITAS和ITAP仍需经过移民部门验证与签发，各环节依然需要符合印尼现行法律法规及相关岗位、人员和材料要求。
因此，对于准备赴印尼投资的企业而言，更值得提前做的是把“人员合规”从项目后期的行政事项，前移到投资方案和落地计划之中。尤其对于需要总部管理人员、工程师和技术人员参与项目初期建设的企业，应结合项目周期提前规划RPTKA、签证及居留安排，同时建立本地员工培训与技术转移计划。这样才能真正把政策带来的审批效率，转化为项目执行效率。
图片来源：tunasindustrial
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