美国再次加码对低价值包裹的监管！继取消800美元最低限度豁免（T86清关）后，此次矛头直指T11清关流程。
当地时间10月8日，美国海关与边境保护局（CBP）在联邦公报发布《低价值货物》（Low-Value Shipments）拟议规则制定通知（NPRM）。该草案核心旨在修补价值2500美元及以下非正式报关流程中的漏洞，重点针对申报时效、数据透明度及保证金约束等方面进行改革，并计划设立新的电子非正式入境类型——T13。
图源：联邦公报
拟推《低价值货物》申报新规
此次新规主要针对海关监管盲区，包括数据缺失、逃税严重以及安全与走私问题。CBP数据显示，部分跨境邮政渠道合规申报率不高，大量包裹游离于有效纳税和查验之外，且传统非正式及邮政小包渠道易成为违禁品、侵权商品甚至非法药物夹带的重灾区。
一、缩减T11申报时限，新增数据要求
针对T11非正式报关，新规提出两项核心要求：
1. 申报时限前置：过去允许货物抵达美国后15个日历日内申报，新规强制要求“价值2500美元及以下货物的非正式报关（ET11），必须在进口之日或之前完成电子申报”，彻底取消“先到港、后补票”的操作空间。
2. 数据透明度提升：针对品名模糊、地址笼统等问题，强制要求如实填报美国本土最终收货人/最终交付方的姓名与地址（若与报关文件主体不一致）。这将极大增加通过“批量集中清关、境内再贴单转运”隐藏C端真实买家信息的灰色玩法的风险。
图源：联邦公报
违规后果：新增“自动放弃机制”。若低价值邮件因资料不全、税号错误等问题被滞留，且在进口后15天内仍未完成合规电子申报，将被直接视为“自愿放弃”，随后由美国邮政（USPS）进行快速销毁或退回发件人。此前的15天为“申报宽限期”，新规下的15天则为“最后通牒”。
二、堵住邮政漏洞，新增“T13”电子报关类型
鉴于以往国际邮政网络（USPS/万国邮政联盟体系）清关方式封闭模糊，CBP计划推出全新的T13（Entry Type 13，非正式邮件报关）。
未来通过邮政渠道进入美国的小包裹，需通过ACE电子系统提交包括10位HTSUS税号、原产国、价值等核心数据，并强制绑定UPU S-10追踪号及发件人身份信息。承运人在舱单中提交的追踪号必须与报关数据一致，否则包裹到港后将无法放行。
图源：联邦公报
三、强制要求，将保证金（Bond）改为硬门槛
为解决低价值货物非正式报关缺乏资金门槛、税款追缴无保障的问题，草案规定所有T11和T13申报人必须取得有效的基本进口与入境保证金（单次或连续Bond）。
违规处罚方案：
- 清算损害赔偿金最低1000美元起步（取货物价值与1000美元中的较高者）；
- 若涉及限禁品或特定商品，违约金按货值的3倍计算。
图源：联邦公报
四、CBP可强制让货物改走“正式报关”
草案赋予CBP更大的自主裁量权，未来可直接针对特定的进口商、商品类别、制造商或卖家，要求其退出非正式报关，强制改走程序更复杂、审核更严格的正式报关（Formal Entry）。此举旨在提高CBP对高风险主体或类别的处置效率，实现“一刀切”式管控。
结语
若该草案完全落实，货主与货代将面临合规成本上涨的挑战。随着申报时效前置和数据颗粒度变细，物流商需升级系统、增加数据审核环节，相关技术与人力的额外成本最终可能传导至运费及报关费中。
值得注意的是，目前CBP提出的新规仍处于拟议和征求公众意见阶段，最终实施方案及落地时间尚存变数。建议行业从业者保持关注，提前做好预案，但短期内无需过度焦虑。
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