美东时间2026年10月8日，美国海关与边境保护局（CBP）在《联邦公报》正式发布关于“低价值货物”（Low-Value Shipments）入境申报拟议修改规则的征求意见公告。此次调整旨在大幅收紧价值2500美元及以下小额货物的监管要求，核心措施包括强制提前电子申报、强化承运人数据责任、实施保税制度以及设立全新的邮政渠道非正式入境类型。
美国海关公告截图
政策调整背景：填补监管真空
免税待遇终止：美国已暂停并计划于2027年7月1日正式终止《de minimis》免税待遇（原针对价值≤800美元的小额进口）。该暂停措施自2025年8月29日起全面生效。
通道转移效应：随着免税通道关闭，大量原本无需报关缴税的电商小包转向“非正式入境程序”，导致该渠道业务量激增。
监管痛点显现：CBP指出，现行非正式入境流程存在数据缺失、申报滞后及缺乏保税机制等问题，难以有效拦截假货、违禁品等高风险货物，亟需通过规则升级强化管控。
拟议规则十大核心变更
1. 强制全面电子化申报
废除纸质申报选项，所有非正式入境类型11（Entry Type 11）必须通过电子方式提交。目前纸质申报占比极低（约0.014%），此举旨在实现全流程数字化监管。
2. 申报时限大幅提前
申报必须在货物进口当日或之前完成。相比之下，旧规允许货物抵港后15个日历日内进行申报，新规显著压缩了操作窗口期。
3. 完善最终收货人信息
若实际最终收货人与入境摘要中记载的不一致，必须补充提供最终收货人的具体身份信息及地址，以确保溯源能力。
4. 放宽部分关税限制门槛
对于受额外关税（如钢铁铝232条款关税）影响的货物，非正式入境的价值上限从250美元提升至2500美元，简化了部分高税率商品的清关流程。
5. 规范申报主体资格
当收货人并非货主或买家（例如为货代、承运人或邮局代收方）时，必须指定持有美国执照的报关行作为“进口记录方”，明确法律责任主体。
6. 增设邮政专用入境类型
新设“入境类型13”（Entry Type 13 – Informal Mail Entry），专门适用于通过国际邮政渠道进入美国、价值≤2500美元且原符合Entry Type 11条件的货物。该类型将执行更严格的数据标准。
7. 强化承运人数据责任
改变以往承运人仅需提供邮件总重量的做法，新规要求提供更详细的单票数据，以便CBP核实具体邮件是否已正确申报。
8. 引入保税担保机制
此前小额货物多无需保证金，现规定非正式入境也需提供保税，并设定违约损害赔偿最低金额。一旦违规，相关方将面临经济赔偿。
9. 扩大海关执法权限
CBP将进一步扩大其在价值≤2500美元货物上要求转为正式入境程序的权力，以应对潜在的高风险个案。
10. 更新舱单申报要求
针对邮件运输等特殊渠道，修改承运人舱单提交要求，确保数据颗粒度满足新的监管需求。
总结：此次修订标志着美国海关对小额包裹监管逻辑的根本性转变——从过去的“宽松放任”转向“前置电子报关 + 全链条数据透明 + 责任主体明确 + 强制保税担保”的规范化管理体系。
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