当地时间2026年10月8日，美国海关与边境保护局（CBP）在《联邦公报》发布《Low-Value Shipments》拟议规则制定通知，拟对价值2500美元及以下的低价值货物非正式报关流程进行全面改革。评论截止日期为2026年12月7日，最终生效时间待CBP发布最终规则后确定。
政策背景：填补监管漏洞
随着800美元以下de minimis免税通道逐步退场（行政暂停自2025年8月29日生效，法定终止日为2027年7月1日），大量电商小包转入非正式入境程序。CBP指出，现行流程存在数据不足、申报滞后、税款追缴缺乏保障等问题，因此提出本轮系统性收紧措施。
核心新规解读
1. Bond担保成为硬性门槛
所有ET11和ET13申报人必须取得基本进口与入境Bond（单次交易或连续Bond）。新规旨在堵上现行规则下“先交钱、后放货”可免除Bond的漏洞。CBP强调，ACE系统在申报人无有效Bond时不会拒绝申报，导致税款追缴缺乏兜底。
违约后果：一般情形按货物价值或1000美元孰高赔偿；受限/禁止进口商品及酒精饮料，按货值三倍或1000美元孰高赔偿。
2. 申报时点大幅提前
价值2500美元及以下货物的非正式报关，必须在进口之日或之前以ET11类型完成电子申报（CBP Form 7501），取代现行“到港后15个日历日”的规定。纸质报关方式将被彻底取消。
3. 邮政渠道新增ET13申报
通过邮件寄往美国、价值2500美元及以下且本可适用ET11的货物，须走新的ET13非正式邮件报关并实行电子申报。ET13测试已于2026年9月22日启动，需通过ACE提交12项核心数据，包括报关行代码、IOR编号、商品描述、原产国、10位HTSUS编码、数量与重量、税率、价值、总关税、承运人名称、UPU S-10追踪号及入境口岸。
关键变化：ET13新增寄件人身份和地址要求；ET11新增最终交付方（Final Deliver-To Party）信息。
4. 逾期未报视为自动放弃
低价值邮件进口后15天内未完成报关，将视为自动放弃，由USPS按程序处理，可能面临销毁或退回寄件人的风险。
5. 强制匹配UPU S-10追踪号
承运人须为抵达运输工具上的邮件提供UPU S-10追踪号，且必须与ET13申报中的追踪号一致。该字段在测试阶段为可选，拟议规则将其升级为强制项。
6. 收货人非货主时需委托持牌报关行
当外国邮政运营商、USPS、货运代理或承运人等作为收货人时，必须指定持牌报关行作为进口商记录（IOR）进行申报。此规定适用于ET11和ET13。
其他重要调整
放宽部分限制：新规拟解除对HTSUS第99章第III、IV分章、价值超过250美元但不超过2500美元货物使用非正式报关程序的禁令，允许受232关税及贸易救济措施约束的货物通过非正式通道入境。
保留裁量权：CBP拟将19 CFR 128.24(e)中的“will”改为“may”，意味着海关对任何低价值货物都保留要求正式入境的裁量权，不再局限于逐票审批。
对跨境卖家的实际影响
- 成本增加：每票货物需承担Bond成本，虽连续Bond可摊薄费用，但合规门槛依然提升。
- 流程前置：数据准备必须提前完成，“货到再补申报”的操作空间基本消失。
- 邮政合规承压：ET13消除了模糊申报路径，合规成本上升将传导至终端报价。
- 风险加剧：15天未报关即自动放弃，数据不全或申报滞后可能导致货物被扣、退回或销毁。
- 标准统一：非邮政和邮政渠道在电子申报、Bond、数据完整性及提前申报方面面临同等严格要求。
应对建议
- 立即核对现有Bond安排，确保覆盖ET11和ET13申报需求。
- 与持牌报关行确认IOR申报的具体执行方案。
- 针对邮政渠道提前测试ET13数据字段，确保UPU S-10追踪号与申报信息严格匹配。
- 密切关注2026年12月7日评论截止后的最终规则进展，及时调整物流与清关策略。
注：当前规则仍处于拟议阶段，尚未最终生效。建议企业提前评估影响，做好合规准备。