关注！美国海关调整低价值货物申报规则

当地时间10月8日，美国海关与边境保护局（CBP）发布一份拟议规则，计划对价值2500美元及以下的低价值货物入境流程进行系统性调整。

核心动作包括：非正式入境必须电子申报、申报时间提前到货物抵达时或之前、为邮件包裹设立新的“非正式邮件入境”类型ET13、对部分非正式入境强制要求保证金，并设置最低清算损害赔偿标准。该拟议规则已进入公众评论期，评论截止2026年12月7日。

图源｜《联邦公报》

依据 CBP 最新通关规则，货值 2500 美元及以下、适用非正式报关的进口货物，统一采用 ET11 类型进行电子申报，提交 CBP Form 7501，取代现行“到港后15个日历日”的规定。强制电子申报将取代纸质报关。

若收件方并非货物所有权人或采购方（例如境外邮政运营商、USPS、货代、承运人这类主体），必须委托具备资质的持证报关行，由该报关行担任备案进口商 IOR 完成清关申报。这一要求同时适用于ET11和ET13。

美国海关计划推出全新 ET13 申报类型，专门用于邮寄入境美国、货值≤2500 美元的货物；这类货如果走其他运输渠道原本就要走 ET11 申报，现在邮件渠道统一归入 ET13，并且强制电子化申报。

ET13 试点在 2026 年 9 月 22 日启动，需要在 ACE 系统提交 12 项必填核心信息：报关行代码、IOR 编号、商品描述、原产国、10 位 HTSUS 编码（覆盖 1–97 章主类目以及 98/99 章附属类目）、件数重量、税率、货值、总关税、承运人名称、UPU S-10 追踪号、入境口岸。正式规则下，ET13的其余数据字段将与ET11对齐，不再为自愿项。

ET13 申报现在要补齐寄件人的身份、地址信息。ET11 同步新增数据项：如果货物实际交付人与收件人不一致，就得提交最终交付方（Final Deliver-To Party）的身份和地址。

承运人需要为装载在入境运输载体上的邮件分配 UPU S-10 追踪编码，该编码必须和 ET13 申报里填写的追踪号码保持一致，方便美国海关 CBP 核验每一件邮件的实际到港时间，确认报关申报是否按时完成。现阶段该编号在 ET13 测试阶段仅作为可选字段，而本次拟出台的新规会把它调整为强制申报项。

低价值邮件若在进口后15天内未完成报关，将被视为自动放弃，随后按USPS要求和程序处理，可能包括销毁或退回寄件人。此举是为了避免大量未报关邮件积压带来的仓储成本和负担。

所有ET11和ET13申报人必须取得基本进口与入境bond（单次交易bond或连续bond）。

现行规则下，非正式报关在满足“先交钱、后放货”等条件时可以免除bond。但CBP发现，如果申报时没有有效bond，ACE系统并不会拒绝该申报——这个执行漏洞导致税款追缴缺乏保障。新规拟堵上这一漏洞。

新规拟解除对归类于HTSUS第99章第III、IV分章、价值超过250美元但不超过2500美元货物使用非正式报关程序的禁令，允许此类进口货物在受232关税、贸易救济措施等约束时免于正式报关。相关修改涉及19 CFR 141.82、143.21、143.23等多处条款。

新规最先冲击自中国直发美国的跨境卖家。 

申报时点提前，物流商需在货物启运或抵美前，收集完整商品及收件人信息。卖家临时改地址、税号填错、后补资料，都会导致无法按时申报。

 货代、邮政、商业快递需改造系统对接美国 ACE 申报，增配报关与数据审核人力，相关成本或将转嫁至运费、报关、保证金及异常处理费。低货值商品受影响最大：十几美元单品，小幅增加的清关操作成本就会吞噬大部分利润。

此前监管侧重取消 800 美元包裹免税；新规进一步管控申报时间、收货人、税号、保证金与物流轨迹。规则暂未生效，卖家无需恐慌，但务必提前保证抵美前申报数据准确提交美国海关。

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