低空经济按下暂停键，只为更健康发展

 字越少，事越大 

通告很短，核心就两句，言简意赅：

天津市行政区全域为无人驾驶航空器管制空域；今年6月4日公布适飞空域的通告，同时废止。

今年6月初，天津刚按中央空管办的部署划出过一片适飞空域——分布图上的绿色区域，真高120米以下，微型、轻型、小型不用申请就能飞。三个多月后，这片绿色整体失效。16个市辖区，从市内六区到蓟州、宁河，一个不剩。

曾经的天津市微型轻型小型无人驾驶航空器适飞空域分布图现已废止（图片源自网络）

对于这个变动，我在转发朋友圈时，加了两个字的评论——“果然”。

没感到意外，因为天津在那个圈里。

9月13日，民航华北空管局发布编号为C0903/26的飞行前资料公告。这份无发布会的简短通告，却明确了几个核心事项：以北京为中心、半径300公里管控范围、地面至无限高垂直空域、长期有效，9月20日零点启用。按300公里这个半径画圈，北京和天津是唯二两个全域入圈的省级行政区。

当然，不是全禁。圈内分三六九等：公共航空运输、公务飞行正常跑；应急救援、生产作业这类通用航空，走专项审批还能飞；剩下的其他飞行活动，基本全停。说白了，个人娱乐、业余航拍这种非必要飞行，在这个圈里基本没空间了。

北京定了规矩，天津自然跟进。这跟行业没关系，纯是区位决定的。

 八个城市，四种节奏 

我敢说，大概率不会。

先说国际惯例，世界上但凡有点体量的国家，对首都及核心政治区周边空域，全都是长期特殊管理。美国华盛顿特区周边设飞行限制区+防空识别区，必须提前报飞行计划、全程双向通信、应答机常开，硬闯直接拦截；欧洲各国首都核心区也全是这套逻辑。这不是中国特色，是全球空防的通用标准。

再说国内现实，其他核心城市的政策，根本不是收紧，而是在规范里放开。我挑了国内低空经济最活跃的四大板块——京津冀、长三角、珠三角、川渝中的八个核心城市：北京、天津、上海、杭州、深圳、广州、成都、重庆。捋下来，政策强度从北京往外一层一层松，刚好分成四档。

第一档：物理隔离，北京

全国独一份的最严标准，没有之一。 新修订的《北京市无人驾驶航空器管理规定》11月15日正式落地，规则简单直接：北京行政区域内，禁止持有、存放无人机及核心部件，禁止运进来、带进来，禁止卖给、租给境内的单位和个人不光管天上飞不飞，连你手里有没有机器都管。从销售、运输到存放，全链条封死。

第二档：全域管制，天津

同样在300公里核心圈，天津比北京松了一档。没有禁存禁售，只是把之前的适飞空域全收了，全市域划为管制空域。所有飞行，不管你是干嘛的，都得提前申请、专项审批。个人随便飞是别想了，但行业作业、公务飞行还有申请通道。属于“严是严，但留了口子”的状态。

第三档：搭体系，上海、杭州

这俩走的是“先搭架子再开门”的路子，核心逻辑八个字：管得住，才能放得开。上海今年2月1日正式实施《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》，同步上线了低空飞行综合监管服务平台和低空飞行服务中心。个人想飞怎么办？随申办APP提前一天提交计划，空管当天21点前给批复，入口统一，流程透明。上海没禁飞，它是在把“野飞”往“标准化飞行”的轨道上收。

杭州步子迈得更大。杭州市交通运输局公开的数据显示：全市累计建成低空起降场（点）600 余处，开通低空航线595条；还在余杭划了10平方公里的城市复杂区域，专门做低空运行管理试点。不光搞基建，杭州还落地了低空治理、低空物流、低空文体旅三大场景，2025年全市低空产业规模已经干到435.57亿元，同比涨了32.39%。一边建监管体系，一边扩应用场景，这才是产业发展该有的样子。

第四档：放开干，深圳、广州、成都、重庆

这四个城市，是当前国内低空政策最宽松的代表，也是产业最火的地方。广东今年5月换了新版适飞空域，总面积约10.24万平方公里，比之前大了16%，占全省陆地面积的57%。深圳市区新增了好几片连片适飞区，覆盖率大概75%，福田区真高120米以下基本全开。作为全国无人机产业最扎堆的城市，深圳恰恰是放得最开的那个。广州核心区管制还是严，但外围郊野、工业园区的适飞空间也在往外扩。

四川的手笔更大。全省适飞空域快40万平方公里，占了行政区面积的80%以上，在全国都排得上号。全省上线了19个“扫码飞”点位，成都自己就占了10个，小程序注册用户已经破了10万。个人去公园、景区飞，扫个码报备就行，方便得很。

重庆是另一种风格。2024年2月就落地了《重庆市民用无人驾驶航空器公共安全管理办法》（渝府令〔2023〕362 号），但该放开的也不含糊。两江四岸核心区的无人机灯光秀，该演照样演，常态化得很。

八个城市捋完你就明白：真正全面收紧的，就京津俩地方。剩下六个，要么在建监管体系，要么在扩适飞空域，要么在补基础设施，全是往前跑的姿态。拿京津的特殊标准套全国，说白了就是把“首都的空防要求”当成了“全行业的收紧信号”，从根上就错了。

 被关进笼子的从来不是低空经济 

退一步讲，就算以后更多城市提了管控标准，对低空经济的多数玩家，也未必是坏事。

参考北京的300公里，禁止除三类飞行之外的其他飞行活动：一是公共航空运输，二是公务飞行，三是军事、海关、警务、消防救援飞行。这三类飞行要么承担公共交通功能，要么属于公共安全与执法范畴，具有明确的公共属性，因此被保留在允许飞行的范围内。

民航华北空管局发布编号为 C0903/26 的飞行前资料公告（NOTAM）（图片源自网络）

换句话说，被限制的，是那些没名分、没审批、没监管的“三无飞行”。这一轮政策真正摁住的，是一种商业模式：把飞行器卖给个人，让他自己决定什么时候飞、在哪飞、飞多高。

此处虽不点名具体企业，但某些用乘用车、摩托车的toC逻辑去营销航空器的就是这个方向的代表。国内市场，购买力从来不是问题，C端是真金白银投过票的（看看国内新能源车）。它真正的卖点是“个人拥有、自由起降”，而这套叙事成立的前提是：天空对个体是开放的。

而这一轮政策建立的规则，前提恰好相反：每一次升空，都必须先被看见、被批准、被记录。实名登记、一机一码、运行识别、全程可监视、飞行前报备、按计划执行。你买得起一架飞行器，但你买不到“想飞就飞”这个权利。

C端的飞行自由，和国内超大城市上空的空防需求，没法共存。这是两件事在根上就不兼容，这事似乎谁都知道，但谁都不点破。

所以，你会看到越来越多类似的项目，要不搞起了飞行营地，要不就将目光投向海外，给自己找一条出路。

而客运、货运eVTOL，本来就在笼子里。它们从第一天起就不是一个“想飞就飞”的生意。要适航证，要运营合格证，要飞行计划，要机组资质，要保险，要明确的起降点和航线。它们本来就在管制空域里活着，本来就在报批，本来就在视线之内。

拉长时间看，统一、清晰、稳定的规则，反而会加速全行业的适航认证和运营标准化，让真有技术、有运营能力的玩家走得更稳。规范化，从来都是行业成熟的开始，不是死亡的信号。

 一则被误读的通知 

除了空域管制，另一个被拿来当“低空亡了”铁证的，是地方扎堆废止低空经济奖补政策。 而这波讨论的起点，是杭州。

杭州市财政局发了个公告，内容是《关于公开征求《关于废止<杭州市支持低空经济高质量发展的若干措施>的通知》。这份文件是2024年出台的，原定有效期到2027年12月31日，里面针对企业落户、技术改造、适航取证全链条给奖补——按不超过实缴注册资本的5%给予奖励，单家企业最高能到1000万元，力度在全国都算第一梯队。

废止的消息一出，各路“牛鬼蛇神”又都出来，“补贴没了”、“政策刹车了”，在他们眼中低空经济又亡了一回。

我不确定他们是看不懂，还是没细看。杭州市财政局写得明明白白：

为贯彻落实《浙江省行政规范性文件管理办法》，进一步加强行政规范性文件管理，经研究并征求相关部门意见，认定文件存在应予废止的情形。

说白了，这只是一次“文件清理工作”，核心标尺就是公平竞争审查。

但错误的解读并未停歇，反倒愈演愈烈。

直到放假期间，上海证券报一篇题为《多地低空经济政策“换挡”》的报道，对此进行了详尽的解析。

杭州的操作并不是个例。报道中列举了今年9月24日，广州市天河区发改局发布通知，暂停实施本区低空经济与航空航天高质量发展若干政策措施，理由同样是落实公平竞争审查要求，后续将根据规定启动修订程序。今年2月，绍兴市政府直接废止了当地低空经济实施意见里“支持企业落户”、“支持重大项目落户”两项奖补条款，依据也是全省统一的政策清理要求。

放在更大的视野里看，这是一场覆盖全行业的政策梳理，低空经济只是其中一个普通的领域。

在浙江，这场清理早已铺开。浙江省经济和信息化厅2025年对全省工信、科技领域的63件行政规范性文件统一清理，直接废止7件、宣布失效4件，覆盖制造业扶持、科技项目管理等多个赛道；省商务厅同期对商务、外贸、影视文化等领域的政策文件清零梳理，废止了一批地方差异化的奖补和准入政策；甚至连全省层面的中小微企业减负纾困政策，也按统一要求做了条款删减和调整。

浙江省经济和信息化厅关于公布行政规范性文件清理结果的通知（图片源自网络）

在广东，清理力度更大。广州仅2024年以来就先后6次开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，累计审查新增政策1521件、清理存量文件4599件，覆盖智能网联与新能源汽车、生物医药、高端装备等几乎所有重点产业，天河区的低空政策调整，只是这几千份文件里的普通一份。

为什么要统一清理？核心逻辑就是建设统一大市场。 前两年产业培育期，各地为了抢企业、抢项目，纷纷出台奖补政策，力度参差不齐。杭州作为全国低空经济试点城市，实践走在前面，政策也给得最足，客观上就形成了政策洼地，容易造成区域间的不公平竞争，甚至演变成补贴内卷。

放在全国统一大市场的框架下，这种各搞各的奖补模式，本来就走到头了。现在行业要走进规模化应用的阶段，再靠直接给钱，既撑不起长期发展，也不符合公平竞争的规矩。

10月4日，人民日报发文《加快建设强大国内市场》再次点名低空经济，同时提到破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，进一步畅通供需循环，其中专门提到规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争，强化反垄断和反不正当竞争执法等。

反内卷是长期趋势，企业通过落地套利的时代，一去不复返了。

 写在最后 

开什么玩笑。

亡于2026的是低空经济的“消费版幻觉”——那个靠监管空白生长、主打“买个玩具随便飞”的版本。这个版本，在中国一线城市里，其实从来就没真正成立过，只是之前没人愿意拆穿，没人去收这具“尸体”罢了。

亡于2026的是那些一张PPT走天下，项目迟迟不落地，只想靠政府补贴“混日子”的低空企业。

有点风吹草动就叫行业亡了，那中国制造业早亡八百回了。

真正的低空经济，那个靠行业应用、靠商业运营、靠完整监管和基建体系撑起来的低空经济，才刚刚告别野蛮生长，进入了新的周期。泡沫破不破，产业还在。死的是“想飞就飞”的幻想，死的是“心术不正”，活下来的，是扎扎实实的低空经济。

（原创不易，搬运必究）