2022年7月26日，上海市城市建设和交通发展研究院牵头召开《上海航空货运发展评估和配套机制》线上研讨会。上海交通大学行业研究院智能物流行研团队围绕上海航空货运现状、痛点及安检机制等议题进行了深入探讨。
评估上海航空货运发展趋势与配套体系，需核心解答两个问题：一是明确适航货物类型，二是界定枢纽节点标准。前者强调“快”，涵盖高时效（快递、生鲜）、高货值（精密仪器、医药）及供应链关键品；后者强调“稳”，即建立时间可预估性，降低运输不确定性。基于此，研究从功能层、关系层、全局层三个维度展开分析。
维度一：功能层——优化作业环节与安检互认
航空物流流程中，机场及空中运输仅占小部分，大量工作集中于地面作业段。相比普通物流，航空物流各环节均有独特要求。以安检为例，《芝加哥公约》允许通过安保供应链在代理人监管地安检，但我国目前仍集中在机场安检，易导致拥堵并增加不确定性。将安检压力分散至各环节，有助于提升全链条确定性。
此外，高铁与航空集装器设计、一体化智能转集拼业务、航空货站WMS系统与登机报文直连等技术应用，均能有效减少转运时间及信息交互壁垒，降低系统不确定性，增强对货源的吸引力。
推进上海两场安检互认机制
在上海虹桥与浦东两场间实行安检互认，是减少供应链不确定性的关键举措。经政策梳理，现行规定适用于托运、收运、安检及装机等环节，但需修订虹桥安检后的在库监管规则，并为转运及抽检新增安保监管细则。
实现安检互认还需新技术支撑：在库监管需引入入侵检测、电子围栏、无人仓储及智能巡检等技术防丢防串；转运过程需应用电子封签、压力传感、定位技术及司机行为监管；同时需完善物权转移检测及数据同步机制，明确责任界面，确保事后追溯有据可依。
维度二：关系层——构建管制代理人制度
单纯的功能叠加不足以实现最优服务。仿真显示，政府单一节点投资可能因网络竞争关系引发拥堵，反而推高总成本。航空货运网络存在对外、航司间、物流企业间及与高铁等多重竞争，需用委托代理模型分析配套机制有效性。
基于功能层基础，建议在安检互认线路上试点“管制代理人制度”。该制度已在欧美及香港广泛应用，由管制代理人负责从收运、报关、安检到装车送机的全流程服务。已知发货人经代理人安检后可直接进入控制区，未知发货人则需在机场终端安检。此举能分散安全风险，避免风险点过度集中于机场货站。
分步接轨国际管制代理人模式
建议率先在全货机及高信任度地面代理中开展试点，初期由民航管理部门派驻监督单位协同推进。具体实施路径分为四步：首先在单一互认路线发展管制代理人；其次待南通新机场建成后推广至上海三场；再次突破地域限制，认证国内其他机场代理人，实现跨区域安检互认；最后参考新加坡经验，将安检设施延伸至供应链非机场节点。
维度三：全局层——应对供应链格局重塑
全球经济产业环境变化深刻影响供应链参与者关系。数据显示，浦东机场国际市场货邮吞吐量以东北亚、西欧和北美为主。然而，面对逆全球化趋势及RCEP、CPTPP协定下东南亚贸易地位的提升，上海面临严峻挑战：一方面，未来部分出口及中间品生产可能向东南亚转移；另一方面，长三角缺乏毗邻东南亚的地理优势，且面临高铁、公路及海运的多维竞争。
在西欧北美货运量潜在下降、东南亚份额上升的趋势下，上海需重新测算经济模型，明确长三角转运东南亚市场的货源结构及配套保障机制。同时，还需综合考量以下全局因素：通胀导致的消费降级对航空货运品类的影响；产业链升级及中国在全球供应链地位变化带来的物流需求调整；以及区域互补产业对航空物流的潜在拉动作用。