为缓解农业压力并应对农民抗议，欧盟宣布两项临时措施：自2026年1月1日起中止对化肥等商品的碳关税征收，直接豁免相关成本；同步暂停氮肥6.5%和氨5.5%的最惠国关税。此举旨在抵消碳边境调节机制（CBAM）带来的额外负担，降低进口压力，稳定供应链成本，同时为农业部门提供过渡期支持。
政策核心：精准定向的临时纾困
碳关税暂免：聚焦化肥全额豁免
欧盟委员会将发布指导意见，对尿素、氨等化肥产品临时中止碳关税征收。该政策追溯至2026年1月1日CBAM正式开征首日，实行全额豁免而非部分减免。作为应对农业危机的阶段性安排，该措施暂未扩展至钢铁、铝、水泥等其他品类，99%的高排放进口碳排仍受CBAM约束，气候目标与监管底线保持不变。
特定关税停征：双重降本叠加增效
欧盟同步暂停氮肥（含尿素，HS 3102）6.5%及氨（HS 2814）5.5%的最惠国关税。此举与碳关税豁免形成叠加效应，直接降低上述产品的进口综合成本，有效缓解本土农业生产原料价格压力，稳定供应链成本预期。
适用边界：临时属性规则从严
两项措施均为临时性安排，未改变CBAM整体制度框架。钢铁、铝、水泥、电力、氢气等其他高排放品类仍按原规则执行，进口商需按50吨门槛履行申报与付费义务，反规避条款亦同步强化。
深层逻辑：平衡多重目标的务实选择
成本对冲：避免供应链扰动
CBAM正式开征推高了化肥进口碳成本，叠加能源与物流波动，触发了农业成本上行与农民抗议。通过双重豁免直接降低终端成本，可有效避免供应链出现剧烈扰动。
监管平衡：体现政策弹性
在不削弱CBAM核心气候目标的前提下，精准豁免农业关键原料，体现了“促流通、保民生、稳产业”的政策弹性，防止碳关税传导引发民生与产业的连锁负面反应。
合规缓冲：预留转型调整空间
该措施为欧盟及贸易伙伴的化肥企业提供了过渡期，减少短期合规与财务冲击，同时也为长期低碳转型预留了调整空间，避免企业因短期成本压力而放弃减排投入。