国家于2022年首次提出建设全国统一大市场,时隔3年,中央“十五五”规划提出,“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。”说明全国统一大市场的建设已进入攻坚阶段。
随后,国办重磅发文,在铁路、核电、低空经济、商业航天等重大领域扩大准入,打通卡点;在电力并网运行、油气管网使用、民企招投标限制等领域放开权限,打通堵点。一系列举措表明,建设全国统一大市场是“十五五”期间的一项重要工作。
国家为什么要建设全国统一大市场?
建设全国统一大市场不仅仅是应对外部环境的影响,更重要的是要激发国内民间资本的活力。
我国市场体制特殊,虽然是社会主义公有体制,但民企却是最活跃的市场主体,民企数量占90%以上,在社会经济发展中发挥着重要的作用。据统计,民企掌握着国家30%的资源,却贡献着国家80%的就业和70%的税收,民企在国家科技创新和新兴领域方面也发挥着重要的引领作用。
而我国的市场经济在很多领域方面还存在不完全竞争,像国企垄断资源经营,对民企设置招投标限制,各地政府针对不同企业制定不同的税收优惠政策等等。这些不完全竞争市场的存在,导致国企管理效率低下、民企投资受限、地方重复建设和税收流失等。
建设全国统一大市场,就是要打通市场经济的卡点、堵点,使社会各要素、资源在全国统一大市场框架下自由地流动,国企、民企平等享用,以便发挥各要素、资源的最大价值。
具体要建设怎样的全国统一大市场?
“十五五”规划给了全国统一大市场完整的定义,“统一市场基础制度规则,完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度,消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒,规范地方政府经济促进行为,破除地方保护和市场分割。综合整治“内卷式”竞争。统一市场监管执法,加强质量监管,完善行政裁量权基准制度,强化反垄断和反不正当竞争执法司法,形成优质优价、良性竞争的市场秩序。健全一体衔接的流通规则和标准,高标准联通市场设施,降低全社会物流成本。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度,优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。“
简单地归纳一下,全国统一大市场就是五个统一,即统一市场规则、统一市场设施、统一要素资源、统一市场服务、统一市场监管。这里的统一不是简单的市场加总,而是破除市场壁垒之后的大统一。
只有拆除这些看不见的墙,才能使各要素、资源在统一市场体系下自由流动,激发各要素、资源的活力。前几天讨论三资化时,有网友留言,“三资化就是贱卖国有资产,导致国有资产流失。”如果国有资产在国企手里不创造效益,交由民企创造效益,又有何妨?
国企的性质决定了稳定第一,而活力不足,国企的责任更多的是在关键领域发挥稳定器和压舱石的作用;而民企数量庞大,市场活跃度高,地方经济发展和财政创收则更多地依赖民企。
建立全国统一大市场,对国企而言,会倒逼国企完善公司治理,高效利用国家资源;对民企而言,会激发民企创新活力,增强民企社会责任感。国企、民企互为竞争又相互补充,成为我国经济发展的命运共同体。
未来,不管国企还是民企,只是出资人不同,所有企业都要在国家主导的全国统一大市场框架下,平等享受国家要素、资源,合规经营,公平竞争,不断为国家创造财富,不断为人民谋福祉,这难道不是我们终生所追求的吗?

