2026年10月6日 纽约 ☀️ | 小纽第3515篇原创文章
10月5日同一天内美国麻省联邦地区法院收到了两份重量级诉状，起诉对象都是过去几个月里为美国留学生、移民绿卡申请人制造了不少混乱、焦虑的三条政策：
👉🏻 一起针对的是8月12日主管留学生事务的ICE下属单位SEVP，向美国各个高校DSO留学生办公室发放的CPT文件，警告学校DSO“不要乱发CPT否则将面临严重后果。ICE释放出即将对学校发放CPT加强审查的信号之后，全美高校纷纷停止受理CPT项目，在留学生群体里造成巨大反响。
👉🏻 另一起针对的是两条移民局分别在今年5月和8月出台的两项“增加绿卡申请人获得绿卡难度”的政策：
一个是今天5月移民局发布的一份政策备忘录，强调绿卡申请人在美国境内申请身份调整是一种“行政恩惠”、“非常规救济”，是美国政府对绿卡申请人的特殊照顾、而非申请人的权利，这份备忘录出来后很多人都误以为“外国人不能在美国境内申请绿卡了”。
另一个是8月初移民局突然宣布，从2026年8月5日开始，移民局在审理各类移民申请时，如果申请人未能在申请初始阶段就提交充分且必要的证明材料(required initial evidence)，可以在不发RFE或NOID的情况下直接deny这份申请了。
✅ 看到这两起诉讼新闻，相信很多小伙伴会和小纽有一样的“终于被告了”的感觉，而且这两场诉讼都向法庭寻求了紧急临时禁令，希望能在漫长诉讼拉锯战的过程中先为广大留学生、移民申请人争取更多权益！
🔲 CPT实习机会说没就没
今年8月12日，主管留学生事务的ICE下属单位SEVP向美国各大学发送了一份Broadcast Message通知，通知标题为“提醒DSO在CPT授权方面的责任Reminder of Liability for DSOs Regarding CPT Authorization”，里面的主要内容包括：
1️⃣ SEVP声明他们接下来会加强对CPT审批的监管审查力度，并提醒、其实是在警告各学校的DSO谨慎发放CPT。
2️⃣ SEVP在这份文件里再次提醒CPT授权的核心规则：CPT只能在满足“培训确实是既定课程不可或缺的一部分、且与学生主修专业直接相关”这俩条件时才能被授权。不能仅仅为了让学生获得就业机会而授权CPT，不能用于并非学位要求、或未被正式认定为课程一部分的实习、工作之用。
3️⃣ 提醒美国大学、DSO需要承担的法律责任：如果授权了不符合规定的CPT，学校和DSO个人都可能面临行政或法律追责，学校可能会被吊销SEVP认证资格、DSO也会因提供虚假信息面临处罚。
这份威胁味满满的通知一出，一时间全美各地高校DSO警铃大作，学校纷纷暂停受理CPT申请，内查自家CPT是否合规。
⚠️ 虽然ICE没直说“以后不能再发CPT、或者要终结CPT项目”，但当时正值9月秋季实习开始前，由于大学暂停受理新CPT，导致不少留学生早已规划好的实习化为泡影，一些学生甚至失去了数月前就已经落实的工作机会。
10月5日正式向麻省联邦地区法院提告DHS、ICE的原告包括美国大学协会AAU、高等教育与移民校长联盟、国际教育工作者协会NAFSA以及马萨诸塞州独立学院与大学协会，原告团体主张：
因为这份通知里强调了“只有当某项实践培训是该项目所有学生的毕业必修要求时，国际学生才可以获得CPT授权”，这意味着如果一门需要学分的学术监督实习是选修课而非毕业必修课，即便这门课完全与留学生专业相关、由学校教授督导、有正式课程学分，留学生也没有资格申请CPT了。
DHS和ICE相当于是在未作任何解释的情况下，突然大幅改变了联邦政府针对留学生申请使用CPT已沿用35年之久的既定立场，而官方这种突然改变又未经过任何“公告和评论”程序，也没有给予高校足够应对时间。
而以这种方式限制留学生使用CPT参与实习的机会，不仅会影响现在已经在美国就读的留学生，也会把国际学生人才拒之门外，未来会对美国的科研、创新、劳动力发展及全球竞争力产生深远的负面影响。
所以原告的诉求是，要求川普政府恢复政府长期实行的CPT框架，保护留学生和美国高校免受追溯性处罚，并确保留学生能够继续获得具有学术价值的培训机会，因为这些机会不仅惠及留学生个人，也有益于美国雇主、社区和整个美国。
△截图来源于法庭文件，版权属于原作者
🔲 两项绿卡政策同时受到挑战
同一天提起的第二场诉讼针对的是两项“增加绿卡申请人获得绿卡难度”的政策，这两项政策在发布时均宣布立即生效，并且适用于所有已经在审中的申请：
1️⃣ 今年5月22日移民局发布了一份新的政策备忘录，强调绿卡申请人在美国境内申请身份调整Adjustment of Status是一种“行政恩惠”、“非常规救济”，走境外领事流程才是标准路径，而在美境内申请身份调整是非常规渠道。
备忘录字面上传达的意思是，把“申请人选择在美国境内走I-485调整身份，而不是回到本国走领事流程”列为了绿卡申请中的负面裁量因素。当时这份备忘录出来后很多人都误认为“外国人不能在美国境内申请绿卡了”。
而事实上过去数十年间，移民局并未将“申请人前往海外领事馆申请移民签证、走领事流程”视为标准的绿卡获取途径。
2️⃣ 第二项被挑战的政策是8月初移民局的另一项政策调整，移民局宣布从2026年8月5日开始，授予审核官员行使自由裁量权，在认为申请材料不完整或不足以证明资格时，可以直接拒绝申请而无需发出补件通知RFE、或NOID拒绝意向通知。
而此前移民局的惯例是，如果审核官员认为材料有缺口，应当先发出RFE给申请人补充机会，这是正当程序的基本要求。
这份诉讼的原告包括美国大学教授协会在内的多个移民相关和工会组织，原告认为：
两项政策都违反法律且超越法定权限，均未经过正式的行政立法程序，具有武断和反复无常的性质，并违反了第五修正案的正当程序条款。
新规则与移民局数十年来的政策实践存在根本矛盾，新规则并没有经过国会授权，违反了《行政程序法APA》关于“通知与公众评议”的要求，在没有公众意见征集的情况下单方面推翻了既有规则；
而且这两项政策共同制造了一个"绿卡申请充满不确定性的环境"，由于这些政策增加了申请难度和不确定性，外国公民申请人面临着家庭分离以及在美国的学业与工作受到干扰的风险。
所以原告方寻求法院可以在诉讼期间颁布临时禁令、暂停执行相关政策，最终永久撤销两项政策。
△截图来源于法庭文件，版权属于原作者
现在看这两场诉讼是否有胜算还有很多不确定性，但有原告向这些政策发起挑战就是个好的开始，小纽也会密切关注这两场诉讼的进展，第一时间为大家更新消息。
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