近日，国家邮政局在北京举行新闻发布会，介绍了中西部农村地区“快递进村”邮政兜底试点工作的进展情况。作为“快递进村”、“市场主体自主下沉+邮快合作+邮政兜底补位”多层次农村寄递体系建设的最后、也是最难的一块拼图，该项工作自今年启动以来，成效如何，还存在什么问题，下一步将怎么推进？
▍如何评价今年以来“快递进村”邮政兜底试点的成效？
今年1月，国家邮政局在17个中西部省份各选择1个县，依托邮政普遍服务网络，开展“快递进村”邮政兜底专项试点，旨在弥补市场供给短板，畅通城乡双向流通渠道，助力农村基本具备现代生活条件。
需要留意到的是，“快递进村”邮政兜底是一项以邮政为主，地方政府、各快递企业、交运企业、代办点等多方参与的系统工程。9月，从国家邮政局新闻发布会上传来的消息，给这项工作从四个方面给出了好评。
一是建制村进村覆盖率快速提升，补齐公共寄递短板。试点针对中西部偏远山区、人口分散、件量稀薄、商业快递不愿下沉的痛点，中国邮政依托现有普遍服务网络不断落实兜底责任。7月底数据显示，试点新增兜底进村建制村2244个，完成兜底目标94%，合作业务量较试点前增长217%。截至8月底，17个试点县合计3960个建制村，邮政兜底进村建制村达2939个，较好完成年度试点目标。初步破解了这些地区过去“快递只到乡镇，村民往返取件成本高”的痛点，农村寄递服务可及性明显改善。
二是基础设施升级，运力与数字化能力大幅改善。中国邮政专项投入建设资金2.1亿元，落实一县一策实施方案，其中17个试点县专项建设资金2100多万元，农村投递汽车化率由62%提升至97%。之与相配套的是另两项基础工作：其一打通多家快递企业数据直连通道，实现快件交付、妥投全流程可追踪，补齐农村寄递数字化管控薄弱短板，邮快合作作业流程逐步标准化。其二大力推进客货邮（交邮）融合，复用交通场站、客运线路资源，从而补充邮政普遍服务网的不足，并减少重复建网，降低县到村运力投入压力。
三是多方初步形成协同模式，共探降本增效之路。典型如湖北房县探索“五方分担”成本机制（政府补一点、邮政投一点、快递摊一点、村组担一点、站主挣一点），为偏远地区成本分摊提供可复制样本。
四是助力城乡双向流通，赋能乡村产业。末端网络打通之后，既便利消费品、农资下乡，释放农村消费；也支撑农特产品上行出村，带动农产品电商发展，推动农村寄递物流和农业产业、农村电商协同发展。
总体而言，试点取得显著阶段性成效，验证了邮政普遍服务网络在偏远农村寄递领域兜底保障的可行性，打通了中西部部分县域快递“下不去”的堵点。
▍当前工作中存在的短板与不足
在看到成效的同时，也要看到“快递进村”邮政兜底工作属于起步落地阶段，仍面临不少的问题和挑战，归纳起来主要有三方面。
其一是可持续运营机制尚未完全跑通。成本压力突出，自我造血偏弱，“进村容易稳村难”，这是当前该项工作的最大短板。中西部地区农村订单密度低、投递距离长，县到村末端配送成本占比较高，单靠快件收发收入基本难以支撑村级站点运营。据不完全统计：西部平原浅丘县域集约共配后单件进村大约0.6～1元；山区、高原、牧区单独自送单件普遍1.5元～3元以上，极少数地广人稀偏远村组单件可达3～10元，显著高于快递常规派费0.4–0.6元水平，普遍“送一单亏一单”。很多站点仅能依靠补贴勉强维持，一旦补贴退坡，站点存续风险较大，可持续运营压力大。同时，区域不均衡问题明显，试点成效在平原乡镇较好，高寒、深山等极偏远村组投递频次、时效、服务稳定性偏弱。
其二是邮快协同机制尚不完善。当前代投资费标准、结算周期、责任划分、服务标准等核心规则仍需进一步统一规范；部分快递企业合作意愿不足，利益分配环节争议时有发生，跨主体协同深度仍有较大提升空间。同时服务质量仍存在明显短板：部分村级站点人手配置不足，投递频次偏低，快件保管、上门投递、售后理赔等环节的服务表现参差不齐，用户体验有待持续优化升级。
其三是监管评价体系需结合实际不断完善。评价农村寄递兜底试点成效不能仅以建制村覆盖率为单一指标，需建立覆盖公共服务、基础设施、经济成本、产业带动、长效机制五大维度的多维度评估体系，统筹调动地方政府、快递、邮政、交通运输等各方主体的积极性。其中公共服务重点观测投递频次、村民取寄便利度、群众满意度等内容，基础设施聚焦县乡村三级场站建设、客货邮复用、寄递数字化水平等指标，经济成本围绕代投成本、财政补贴强度、村级站点盈亏情况开展评估，产业带动关注消费下行件量、农产品上行寄递增长、农村电商联动效果，长效机制则重点考量成本分担协议稳定性、多方权责划分、站点造血能力与可复制推广价值。
▍不断完善，推动从试点转为制度性安排
从国家邮政局的相关表态中，可以留意到，对于这项工作将贯穿“十五五”期间，并不断推动完善。下一步不是简单扩大兜底覆盖范围，而是建机制、理结算、降成本、做上行、强监管，把“临时试点”变成可长期运转的制度。
建机制：梳理17个中西部试点县“一县一策”实践，按业务量分类提炼可复制推广的运营模式；出台兜底运行专项制度规则，明确快件交接、代投派费标准、破损丢失责任划分、数据互通、服务地域公示、安全管理等全环节权责边界，从根源上解决“责任甩锅、转嫁考核”等行业乱象。同时倒逼快递总部落实主体责任，针对农村区域优化内部KPI考核体系，对偏远线路的时效考核给予合理豁免，保障代投费用及时足额结算。
理结算：邮政兜底不等于邮政全部买单，要坚持“市场为主、兜底补位，成本多方共担”。首先，明确建立可监管的代投费核算、对账、结算闭环结算机制，杜绝拖欠代投费。这样，邮政做兜底，但民营快递也承担相应进村末端成本。另要争取地方政府配套支持：把“邮政兜底快递进村”纳入乡村振兴、县域物流政策，用好涉农资金，重点帮扶国家乡村振兴重点帮扶县，补贴场站建设、村级站点运营、农村运力 。
降成本：深化客货邮融合，交通、邮政、快递场站线路共享，扩大交邮合作线路，降低单程空驶成本，这是偏远地区兜底降本最关键抓手。同时，要大力推进无人机、无人车、无人驿站等新技术运用，以技术降低成本。邮政站点、供销社、村党群服务点复用，也是合理降本的措施。
做上行：村级站点不能只做收件，还要做好农产品上行。要把邮政兜底网络和农村电商、合作社结合，发展“寄递+农特产品”，用上行增量摊薄末端投递成本，改变单纯靠代投派费生存的局面。还可叠加政务便民、农资销售等增值服务，提高村级站点收入，减少单纯依赖快件代投，提升站点自主生存能力。
强监管：邮政管理部门要常态化监测快件投递覆盖率、服务时效、投诉、代投费结算情况，建立问题台账督办。同时守住农村末端严禁违规二次收费等红线，落实寄递安全三项制度，以切实保障群众权益 。
相信随着以上机制逐步到位，未来普惠亿万农民朋友的“快递进村”工程将呈现出这样的局面：从“财政补贴型兜底”向可持续市场化协同模式转型，且东部地区以市场快快合作为主，中部邮快合作，西部偏远地区更多依靠邮政兜底+客货邮融合模式。
